“投標價格最低”必須“經(jīng)評審”
http://lureaesthetics.com
發(fā)布日期：2010年10月18日
近年來，在建設工程招標投標活動中，一些招標人片面強調“以投標價格最低”為中標條件，其結果不僅不能夠提高投資效益，反而會給建設項目留下嚴重隱患，造成巨大經(jīng)濟損失。如何正確理解和認真執(zhí)行《招標投標法》規(guī)定的“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”這一中標條件，使建設項目通過招標真正擇優(yōu)選擇中標人，以提高項目的經(jīng)濟效益和工程質量，就成為當前亟待研究解決的重要課題之一。
為此，安徽省、河北省和廈門市二省一市的相關單位，聯(lián)合成立了課題研究小組，就“‘經(jīng)評審的投標價格最低’中標條件的理解與評審”這一課題，進行了廣泛深入地調查研究。他們按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，立足于我國建筑業(yè)、建筑市場特別是房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標工作的現(xiàn)狀和存在的問題，努力探尋“經(jīng)評審的投標價格最低”的正確內涵，并對現(xiàn)實工作中如何正確操作與評定最低投標價格等進行認真細致的分析、思考。在多方聽取意見和建議，盡可能地綜合全國各省、市的相關工作實際和成功經(jīng)驗等基礎上，課題研究小組大膽地、有針對性地提出符合我國現(xiàn)實國情和實際工作需求的一些設想和建議?！罢型稑耸袌觥卑鎸⒎?次陸續(xù)刊出課題研究小組的調研報告，以饗讀者。
要認真執(zhí)行《招標投標法》規(guī)定的“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”這一中標條件，就必須對它進行深入地理解。
“經(jīng)評審的投標價格最低”的內涵
作為國際上通用的建筑工程承發(fā)包方式，招標投標已被國際公認為是成功選擇施工隊伍的科學方法。而最低價中標法作為國際上通行的建筑工程招標投標方法，在許多國家和地區(qū)的工程項目建設中被采用，成為一種國際慣例。
隨著我國建筑市場交易行為的不斷規(guī)范，建設工程實行招標投標已成為我國工程承發(fā)包的主要形式。我國在加入WTO后，建立統(tǒng)一、開放的投標價格競爭機制，創(chuàng)造一個使投標企業(yè)能夠自主報價、公平競爭的市場氛圍，即參照最低價中標法的基本原則，結合我國建筑市場的實際狀況，探索建立具有中國特色的經(jīng)評審的最低投標價法勢在必行。實踐證明，這是中國建筑業(yè)融入全球經(jīng)濟一體化的必然要求，是建筑業(yè)與國際接軌的有效辦法，是配合實施建設工程造價改革的重大舉措。
《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。（二）能夠滿足招標文件的實質性要求、并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外”。這條規(guī)定實際包括了三個方面的含義：一是投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求，這是投標中標的前提條件；二是經(jīng)評審的投標價格最低，既指對投標文件中的各項評標因素盡可能折算成為貨幣量，加上投標報價進行綜合評審比較之后，確定評審價格最低的投標，也就是我們常稱的最低評標價，以該投標為中標，也就是說中標價是經(jīng)過評審的最低投標價，并不是指報價最低的投標價；三是為了保證項目的質量安全，防止某些投標人以不正常的低價中標后粗制濫造、偷工減料，因此對于投標價格低于成本的投標將不予考慮。
采用經(jīng)評審的投標價最低中標，并不是某些人誤認為的誰投標報價最低誰就中標?！敖?jīng)評審最低投標價格”和“最低投標價格”僅僅是三個字“經(jīng)評審”的差別，但卻完全是兩種概念。對于“經(jīng)評審的最低投標價格”涵義的正確理解，必須緊緊抓住“經(jīng)評審”這一關鍵詞語。
結合實際操作，課題組作出這樣的理解：簡言之，“經(jīng)評審的投標價格最低”是指評標委員會評審出在技術標滿足招標文件實質性要求的條件下，報價不低于企業(yè)個別成本但在所有的投標報價中最低的投標報價。
“經(jīng)評審的最低投標價”的優(yōu)勢分析
經(jīng)評審的投標最低價成效明顯，符合我國現(xiàn)階段要求。其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為四個方面：
一是節(jié)省投資效果十分顯著。課題組經(jīng)過對某市2005年6月至2006年8月期間10項招標工程的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)使用工程量清單計價，實行經(jīng)評審的投標價最低法評標的前5項工程，造價節(jié)約638．83萬元，節(jié)約率為10．99％，而后5項工程采取套定額計價實行百分制評標，有3項工程低于標底中標，有兩項工程高于標底中標，后5項工程累計中標金額高于標底金額，造價超支86．68萬元。取得上述經(jīng)濟效益的主要原因來自激烈的市場競爭而引起的降價，以及行業(yè)部門發(fā)布的工程量消耗定額標準與現(xiàn)實中企業(yè)內部定額的價格差異。在投標報價時，行業(yè)發(fā)布的指導性工程量消耗定額僅作為企業(yè)投標報價的參考，投標報價全部由企業(yè)按照自己的內部定額自主報價，而標底是按行業(yè)發(fā)布的社會平均消耗量來計算的，因此，投標單位之間本身就存在著差異，與標底的社會平均水平也同樣存在著差異，這種差異就體現(xiàn)在投標報價上。
二是可以從源頭上有效地預防腐敗和商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。采取經(jīng)評審的最低投標價中標辦法是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標方法，最大程度上開放了招投標市場。凡是企業(yè)資質與招標工程項目要求的資質條件相符合的均可參加投標。除招標工程項目有特殊要求或技術復雜的工程采取資格預審外，所有投標均實行資格后審。由于不限制投標人數(shù)量，在開標前3日內公布招標工程最高控制價（標底價），有效地堵住了買標、賣標、圍標、串標等不正當?shù)母偁幮袨楹汀靶孤稑说住钡男袨?，投標企業(yè)要想中標必須報價要低，但企業(yè)又不能虧本投標，即低于其成本必須除外。
從運作機制上更廣泛、更深入地將預防和遏制腐敗融入到市場機制的具體運作之中，中標單位在公開、公平、公正的競爭中以微利取勝，也就避免了“運氣標”和“人情標”，增強了市場運作程序的嚴密性、公開性和透明性。近兩年工程招標領域的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，其根本原因還是一些地方的招投標監(jiān)管工作存在漏洞，尤其是招標人對工程項目管理權過大，搞暗箱操作，利用資格預審、有標底百分制評標辦法，與投標單位串通投標。例如，據(jù)課題組了解，某市發(fā)生的兩起招標腐敗案，都是與其實行有標底百分制評標辦法有著內在的聯(lián)系。
三是招投標各方分工更加明確，節(jié)約招投標各方活動成本。采用經(jīng)評審的最低投標價法評標，必須實行工程量清單計價模式。招標人負責編制工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單填報綜合單價，不再編制繁瑣的施工圖預算，大大節(jié)約投標時間。此外，由于采用了資格后審，對投標人數(shù)不限，招標人及其委托的招標代理機構不再編制資格預審文件，在評標時評委僅對投標報價從低到高取3～5家進行評審。在技術標評審時只評審技術標是否滿足招標文件要求，即施工組織設計、施工方法和管理措施，項目管理班子人員配備，只要合格，技術標就通過，評審時相對比較簡單。
四是激發(fā)施工企業(yè)加強內部管理的積極性。施工企業(yè)要生存就必須參加更多投標，企業(yè)要中標，就必須合理確定投標價，只要不低于其成本，報價越低越好，這樣才能中標。企業(yè)要降低造價成本就必須加強管理，采用新技術、新工藝來提高技術水平。同時，還要加強內部成本核算來提高經(jīng)濟效益，企業(yè)不得不從各個方面，采取各種有效措施來降低成本。
來源:中國建設報
為此，安徽省、河北省和廈門市二省一市的相關單位，聯(lián)合成立了課題研究小組，就“‘經(jīng)評審的投標價格最低’中標條件的理解與評審”這一課題，進行了廣泛深入地調查研究。他們按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，立足于我國建筑業(yè)、建筑市場特別是房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標工作的現(xiàn)狀和存在的問題，努力探尋“經(jīng)評審的投標價格最低”的正確內涵，并對現(xiàn)實工作中如何正確操作與評定最低投標價格等進行認真細致的分析、思考。在多方聽取意見和建議，盡可能地綜合全國各省、市的相關工作實際和成功經(jīng)驗等基礎上，課題研究小組大膽地、有針對性地提出符合我國現(xiàn)實國情和實際工作需求的一些設想和建議?！罢型稑耸袌觥卑鎸⒎?次陸續(xù)刊出課題研究小組的調研報告，以饗讀者。
要認真執(zhí)行《招標投標法》規(guī)定的“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”這一中標條件，就必須對它進行深入地理解。
“經(jīng)評審的投標價格最低”的內涵
作為國際上通用的建筑工程承發(fā)包方式，招標投標已被國際公認為是成功選擇施工隊伍的科學方法。而最低價中標法作為國際上通行的建筑工程招標投標方法，在許多國家和地區(qū)的工程項目建設中被采用，成為一種國際慣例。
隨著我國建筑市場交易行為的不斷規(guī)范，建設工程實行招標投標已成為我國工程承發(fā)包的主要形式。我國在加入WTO后，建立統(tǒng)一、開放的投標價格競爭機制，創(chuàng)造一個使投標企業(yè)能夠自主報價、公平競爭的市場氛圍，即參照最低價中標法的基本原則，結合我國建筑市場的實際狀況，探索建立具有中國特色的經(jīng)評審的最低投標價法勢在必行。實踐證明，這是中國建筑業(yè)融入全球經(jīng)濟一體化的必然要求，是建筑業(yè)與國際接軌的有效辦法，是配合實施建設工程造價改革的重大舉措。
《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。（二）能夠滿足招標文件的實質性要求、并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外”。這條規(guī)定實際包括了三個方面的含義：一是投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求，這是投標中標的前提條件；二是經(jīng)評審的投標價格最低，既指對投標文件中的各項評標因素盡可能折算成為貨幣量，加上投標報價進行綜合評審比較之后，確定評審價格最低的投標，也就是我們常稱的最低評標價，以該投標為中標，也就是說中標價是經(jīng)過評審的最低投標價，并不是指報價最低的投標價；三是為了保證項目的質量安全，防止某些投標人以不正常的低價中標后粗制濫造、偷工減料，因此對于投標價格低于成本的投標將不予考慮。
采用經(jīng)評審的投標價最低中標，并不是某些人誤認為的誰投標報價最低誰就中標?！敖?jīng)評審最低投標價格”和“最低投標價格”僅僅是三個字“經(jīng)評審”的差別，但卻完全是兩種概念。對于“經(jīng)評審的最低投標價格”涵義的正確理解，必須緊緊抓住“經(jīng)評審”這一關鍵詞語。
結合實際操作，課題組作出這樣的理解：簡言之，“經(jīng)評審的投標價格最低”是指評標委員會評審出在技術標滿足招標文件實質性要求的條件下，報價不低于企業(yè)個別成本但在所有的投標報價中最低的投標報價。
“經(jīng)評審的最低投標價”的優(yōu)勢分析
經(jīng)評審的投標最低價成效明顯，符合我國現(xiàn)階段要求。其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為四個方面：
一是節(jié)省投資效果十分顯著。課題組經(jīng)過對某市2005年6月至2006年8月期間10項招標工程的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)使用工程量清單計價，實行經(jīng)評審的投標價最低法評標的前5項工程，造價節(jié)約638．83萬元，節(jié)約率為10．99％，而后5項工程采取套定額計價實行百分制評標，有3項工程低于標底中標，有兩項工程高于標底中標，后5項工程累計中標金額高于標底金額，造價超支86．68萬元。取得上述經(jīng)濟效益的主要原因來自激烈的市場競爭而引起的降價，以及行業(yè)部門發(fā)布的工程量消耗定額標準與現(xiàn)實中企業(yè)內部定額的價格差異。在投標報價時，行業(yè)發(fā)布的指導性工程量消耗定額僅作為企業(yè)投標報價的參考，投標報價全部由企業(yè)按照自己的內部定額自主報價，而標底是按行業(yè)發(fā)布的社會平均消耗量來計算的，因此，投標單位之間本身就存在著差異，與標底的社會平均水平也同樣存在著差異，這種差異就體現(xiàn)在投標報價上。
二是可以從源頭上有效地預防腐敗和商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。采取經(jīng)評審的最低投標價中標辦法是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標方法，最大程度上開放了招投標市場。凡是企業(yè)資質與招標工程項目要求的資質條件相符合的均可參加投標。除招標工程項目有特殊要求或技術復雜的工程采取資格預審外，所有投標均實行資格后審。由于不限制投標人數(shù)量，在開標前3日內公布招標工程最高控制價（標底價），有效地堵住了買標、賣標、圍標、串標等不正當?shù)母偁幮袨楹汀靶孤稑说住钡男袨?，投標企業(yè)要想中標必須報價要低，但企業(yè)又不能虧本投標，即低于其成本必須除外。
從運作機制上更廣泛、更深入地將預防和遏制腐敗融入到市場機制的具體運作之中，中標單位在公開、公平、公正的競爭中以微利取勝，也就避免了“運氣標”和“人情標”，增強了市場運作程序的嚴密性、公開性和透明性。近兩年工程招標領域的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，其根本原因還是一些地方的招投標監(jiān)管工作存在漏洞，尤其是招標人對工程項目管理權過大，搞暗箱操作，利用資格預審、有標底百分制評標辦法，與投標單位串通投標。例如，據(jù)課題組了解，某市發(fā)生的兩起招標腐敗案，都是與其實行有標底百分制評標辦法有著內在的聯(lián)系。
三是招投標各方分工更加明確，節(jié)約招投標各方活動成本。采用經(jīng)評審的最低投標價法評標，必須實行工程量清單計價模式。招標人負責編制工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單填報綜合單價，不再編制繁瑣的施工圖預算，大大節(jié)約投標時間。此外，由于采用了資格后審，對投標人數(shù)不限，招標人及其委托的招標代理機構不再編制資格預審文件，在評標時評委僅對投標報價從低到高取3～5家進行評審。在技術標評審時只評審技術標是否滿足招標文件要求，即施工組織設計、施工方法和管理措施，項目管理班子人員配備，只要合格，技術標就通過，評審時相對比較簡單。
四是激發(fā)施工企業(yè)加強內部管理的積極性。施工企業(yè)要生存就必須參加更多投標，企業(yè)要中標，就必須合理確定投標價，只要不低于其成本，報價越低越好，這樣才能中標。企業(yè)要降低造價成本就必須加強管理，采用新技術、新工藝來提高技術水平。同時，還要加強內部成本核算來提高經(jīng)濟效益，企業(yè)不得不從各個方面，采取各種有效措施來降低成本。
來源:中國建設報
