投標(biāo)報價計算方法亟待統(tǒng)一
http://lureaesthetics.com
發(fā)布日期：2010年10月21日
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(中華人民共和國財政部令第18號，以下簡稱“財政部18號令”)頒發(fā)以后，各地都能夠按照規(guī)定的評標(biāo)方法實施招標(biāo)投標(biāo)，據(jù)不完全統(tǒng)計分析，政府采購貨物大部分采用的是“綜合評分法”。
但由于財政部18號令沒有對參加投標(biāo)的供應(yīng)商投標(biāo)報價如何計算得分做出明確的規(guī)定，在實際工作中，參加投標(biāo)的供應(yīng)商投標(biāo)報價的計算方法由采購人或代理機構(gòu)自由確定，致使投標(biāo)報價的計算方法出現(xiàn)了較大偏差，有的計算方法明顯有失公平并向高報價投標(biāo)供應(yīng)商傾斜。
上述問題若不得到盡快解決，勢必對政府采購的規(guī)范管理和公平競爭原則產(chǎn)生消極影響。下面，筆者就目前參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價計算的現(xiàn)狀、存在問題及改進建議談點個人看法。
現(xiàn)狀
經(jīng)過筆者搜集、整理、歸類，參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價的計算方法大體有以下幾種：
參加投標(biāo)的供應(yīng)商滿足招標(biāo)文件各種要求的投標(biāo)報價給50%的價格分，其余50%的價格分用數(shù)學(xué)公式進行計算。如投標(biāo)報價50分，參加投標(biāo)的供應(yīng)商先給25分，其余25分按數(shù)學(xué)公式進行計算。這樣計算的結(jié)果，實際是投標(biāo)報價只占權(quán)重的25分，導(dǎo)致高價中標(biāo)。其數(shù)學(xué)計算公式為：
ρ=25+25()
其中：ρ為投標(biāo)商報價得分，bn為投標(biāo)方報價，bmi為所有有效投標(biāo)方中最低報價。
報價最低的得標(biāo)準(zhǔn)分，按投標(biāo)報價由低到高依次減1分。這樣的結(jié)果，投標(biāo)報價高的與投標(biāo)報價低的差額只是投標(biāo)人數(shù)之差，加之在商務(wù)條款上設(shè)定高門檻，參加投標(biāo)的供應(yīng)商控制在3至4家之間，投標(biāo)報價高的供應(yīng)商與投標(biāo)報價低的供應(yīng)商之間只相差2至3分，最終結(jié)果，導(dǎo)致高價中標(biāo)。
參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價的算術(shù)平均數(shù)作為合成標(biāo)底，等于合成標(biāo)底的得標(biāo)準(zhǔn)分，每高一個百分點扣0.5至1分，每低1個百分點扣0.5至1分。這種計算方法來自于基本建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，且設(shè)定標(biāo)底，后來改革為不設(shè)標(biāo)底，而是由參加投標(biāo)的供應(yīng)商投標(biāo)報價算術(shù)平均數(shù)作為合成標(biāo)底。
這種計算方法的設(shè)計思路是，投標(biāo)報價價格低的容易低價搶標(biāo)，其產(chǎn)品質(zhì)量較難得到保障，因此，投標(biāo)價格低的扣分多，中標(biāo)機率較低。
參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價的算術(shù)平均數(shù)再乘以一個節(jié)約率作為合成標(biāo)底，等于合成標(biāo)底的得標(biāo)準(zhǔn)分，每高一個百分點扣0.5至1分，每低1個百分點扣0.5至1分。
由于項目不同，地域不同，節(jié)約率高低也不盡相同，一般情況下，節(jié)約率在5%至15%之間。這種方法是基于市場價格較難估算，參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價算術(shù)平均數(shù)再乘以一個節(jié)約率，這樣既可解決投標(biāo)價低質(zhì)量得不到保障問題，又可達到節(jié)約算術(shù)平均數(shù)5%至15%資金的目的。
價格分值占總分值的比重(權(quán)值)不得低于50%，評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低者得基準(zhǔn)分，以此為基礎(chǔ)，投標(biāo)人價格得分按下列公式計算：
投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價/有效投標(biāo)報價)×價格分權(quán)值
這個公式報價越接近基準(zhǔn)價扣分越多，超過基準(zhǔn)價越多扣分越少。按該公式進行測算，報價超過基準(zhǔn)價一倍以上時，才比基準(zhǔn)價少得一半分。容易造成高價中標(biāo)。
投標(biāo)報價占50至60分，所有算術(shù)修正后的投標(biāo)報價由低到高進行排序，除低于成本價的投標(biāo)報價被拒絕外，最低報價得標(biāo)準(zhǔn)分，以此為基礎(chǔ)，投標(biāo)報價每高1個百分點減1分，減完為止。
問題
從第一部分分類可以看出，第1種至第3種投標(biāo)報價的計算方法明顯存在問題，第4種至第6種比較規(guī)范。那么，投標(biāo)報價計算不統(tǒng)一、不規(guī)范，會引起那些問題呢?筆者認為容易引起以下問題：
使政府采購的規(guī)范管理打了折扣。參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價的計算方法是否科學(xué)、規(guī)范，將對參加投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)與否產(chǎn)生重要影響。因此，如果參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價計算方法不規(guī)范，將使政府采購的規(guī)范管理打了折扣。
有失公平競爭和公正。政府采購的兩個重要原則就是“公平競爭原則、公正原則”，由于目前國家還沒有對參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價如何計算做出統(tǒng)一規(guī)定，將投標(biāo)報價計算方法自由裁量權(quán)交給了采購人或采購代理機構(gòu)來制定，從本文第一部分可以看出，相當(dāng)一部分計算方法，有失公平競爭和公正。投標(biāo)報價計算方法制定的科學(xué)規(guī)范，將給參加投標(biāo)的供應(yīng)商一個公平競爭的平臺，如果計算方法有失公允，容易使未中標(biāo)的供應(yīng)商產(chǎn)生“本計算方法”是為某投標(biāo)供應(yīng)商定制之嫌。
為高價中標(biāo)提供方便。投標(biāo)報價的計算方法直接關(guān)系到各投標(biāo)商得分的高低，若制定的投標(biāo)報價的計算方法使報價最低報價較高之間的分值差距很小，報價高的扣分并不多，致使高價中標(biāo)時有發(fā)生，人為地為高價中標(biāo)提供了方便。
引起供應(yīng)商投訴。政府采購就是通過充分競爭，在參加投標(biāo)供應(yīng)商資格條件、商務(wù)、技術(shù)、售后服務(wù)等全部滿足的情況下，價格低的中標(biāo)。若報價高的供應(yīng)商中標(biāo)，勢必引起報價低的供應(yīng)商投訴，從全國受理的供應(yīng)商投訴案例中可以看出，高價中標(biāo)的投訴案占了供應(yīng)商投訴案50%左右，高價中標(biāo)成為未中標(biāo)供應(yīng)商關(guān)注的焦點，導(dǎo)致供應(yīng)商投訴。
建議
針對我國目前投標(biāo)報價計算方法存在的問題，從有利于規(guī)范管理、進一步促進公平競爭和最大限度地扼制高價中標(biāo)出發(fā)，筆者建議從以下幾個方面加于解決：
提高對統(tǒng)一制定投標(biāo)報價計算方法的認識。投標(biāo)報價的計算方法直接關(guān)系到中標(biāo)結(jié)果，關(guān)系到公平競爭、公正原則能否有效得到貫徹實施;同時，是規(guī)范管理的重要內(nèi)容。因此，各級政府采購監(jiān)督管理部門要對統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評分法”投標(biāo)報價計算方法有一個較高的認識。
通過統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評分法”投標(biāo)報價計算方法，起到從制度建設(shè)上的控制和監(jiān)督作用，進一步提高我們的監(jiān)督管理水平，最大限度地扼制高價標(biāo)以及供應(yīng)商投訴問題的發(fā)生。
科學(xué)制定投標(biāo)報價計算方法管理辦法。把各投標(biāo)商價格得分控制在合理的范圍之內(nèi)，總體設(shè)計原則為：“在投標(biāo)商資格條件、商務(wù)、技術(shù)、售后服務(wù)等全部滿足的情況下，價格低的中標(biāo)”。經(jīng)過我們實踐，下面這個方案可供大家在制定政府采購貨物“綜合評分法”投標(biāo)報價計算方法管理辦法時借鑒：
投標(biāo)報價占50分，所有算術(shù)修正后的投標(biāo)報價由低到高進行排序，除低于成本價的投標(biāo)報價被拒絕外，最低報價得標(biāo)準(zhǔn)分，以此為基礎(chǔ)，投標(biāo)報價每高1個百分點減0.5至1分，減完為止。
做好相關(guān)工作。有些項目為了控制投標(biāo)商低價中標(biāo)或超過采購預(yù)算中標(biāo)，可在招標(biāo)文件中明確最低限價和采購預(yù)算數(shù)，并作為最低和最高限價，投標(biāo)報價低于最低限價的或超過這個最高限價的作廢標(biāo)處理。當(dāng)然，在招標(biāo)文件中設(shè)定最低限價要充分做好市場調(diào)研工作，設(shè)定的不合理容易發(fā)生糾紛。采購預(yù)算是上一個年度編制的，在將采購預(yù)算設(shè)定為最高限價之前，采購人也應(yīng)做好市場調(diào)查，看采購預(yù)算與市場價格是否發(fā)生了較大偏離，若產(chǎn)品已發(fā)生了更新?lián)Q代，且價格提高了，采購預(yù)算明顯已低于市場價格的90%(1-10%節(jié)約率)，采購人要按照現(xiàn)行財政管理體制進行追加預(yù)算或用自籌資金彌補其差額。若產(chǎn)品價格已大幅度降低，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，可在招標(biāo)前追加采購數(shù)量。
來源:中國政府采購網(wǎng)
但由于財政部18號令沒有對參加投標(biāo)的供應(yīng)商投標(biāo)報價如何計算得分做出明確的規(guī)定，在實際工作中，參加投標(biāo)的供應(yīng)商投標(biāo)報價的計算方法由采購人或代理機構(gòu)自由確定，致使投標(biāo)報價的計算方法出現(xiàn)了較大偏差，有的計算方法明顯有失公平并向高報價投標(biāo)供應(yīng)商傾斜。
上述問題若不得到盡快解決，勢必對政府采購的規(guī)范管理和公平競爭原則產(chǎn)生消極影響。下面，筆者就目前參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價計算的現(xiàn)狀、存在問題及改進建議談點個人看法。
現(xiàn)狀
經(jīng)過筆者搜集、整理、歸類，參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價的計算方法大體有以下幾種：
參加投標(biāo)的供應(yīng)商滿足招標(biāo)文件各種要求的投標(biāo)報價給50%的價格分，其余50%的價格分用數(shù)學(xué)公式進行計算。如投標(biāo)報價50分，參加投標(biāo)的供應(yīng)商先給25分，其余25分按數(shù)學(xué)公式進行計算。這樣計算的結(jié)果，實際是投標(biāo)報價只占權(quán)重的25分，導(dǎo)致高價中標(biāo)。其數(shù)學(xué)計算公式為：
ρ=25+25()
其中：ρ為投標(biāo)商報價得分，bn為投標(biāo)方報價，bmi為所有有效投標(biāo)方中最低報價。
報價最低的得標(biāo)準(zhǔn)分，按投標(biāo)報價由低到高依次減1分。這樣的結(jié)果，投標(biāo)報價高的與投標(biāo)報價低的差額只是投標(biāo)人數(shù)之差，加之在商務(wù)條款上設(shè)定高門檻，參加投標(biāo)的供應(yīng)商控制在3至4家之間，投標(biāo)報價高的供應(yīng)商與投標(biāo)報價低的供應(yīng)商之間只相差2至3分，最終結(jié)果，導(dǎo)致高價中標(biāo)。
參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價的算術(shù)平均數(shù)作為合成標(biāo)底，等于合成標(biāo)底的得標(biāo)準(zhǔn)分，每高一個百分點扣0.5至1分，每低1個百分點扣0.5至1分。這種計算方法來自于基本建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，且設(shè)定標(biāo)底，后來改革為不設(shè)標(biāo)底，而是由參加投標(biāo)的供應(yīng)商投標(biāo)報價算術(shù)平均數(shù)作為合成標(biāo)底。
這種計算方法的設(shè)計思路是，投標(biāo)報價價格低的容易低價搶標(biāo)，其產(chǎn)品質(zhì)量較難得到保障，因此，投標(biāo)價格低的扣分多，中標(biāo)機率較低。
參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價的算術(shù)平均數(shù)再乘以一個節(jié)約率作為合成標(biāo)底，等于合成標(biāo)底的得標(biāo)準(zhǔn)分，每高一個百分點扣0.5至1分，每低1個百分點扣0.5至1分。
由于項目不同，地域不同，節(jié)約率高低也不盡相同，一般情況下，節(jié)約率在5%至15%之間。這種方法是基于市場價格較難估算，參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價算術(shù)平均數(shù)再乘以一個節(jié)約率，這樣既可解決投標(biāo)價低質(zhì)量得不到保障問題，又可達到節(jié)約算術(shù)平均數(shù)5%至15%資金的目的。
價格分值占總分值的比重(權(quán)值)不得低于50%，評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低者得基準(zhǔn)分，以此為基礎(chǔ)，投標(biāo)人價格得分按下列公式計算：
投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價/有效投標(biāo)報價)×價格分權(quán)值
這個公式報價越接近基準(zhǔn)價扣分越多，超過基準(zhǔn)價越多扣分越少。按該公式進行測算，報價超過基準(zhǔn)價一倍以上時，才比基準(zhǔn)價少得一半分。容易造成高價中標(biāo)。
投標(biāo)報價占50至60分，所有算術(shù)修正后的投標(biāo)報價由低到高進行排序，除低于成本價的投標(biāo)報價被拒絕外，最低報價得標(biāo)準(zhǔn)分，以此為基礎(chǔ)，投標(biāo)報價每高1個百分點減1分，減完為止。
問題
從第一部分分類可以看出，第1種至第3種投標(biāo)報價的計算方法明顯存在問題，第4種至第6種比較規(guī)范。那么，投標(biāo)報價計算不統(tǒng)一、不規(guī)范，會引起那些問題呢?筆者認為容易引起以下問題：
使政府采購的規(guī)范管理打了折扣。參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價的計算方法是否科學(xué)、規(guī)范，將對參加投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)與否產(chǎn)生重要影響。因此，如果參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價計算方法不規(guī)范，將使政府采購的規(guī)范管理打了折扣。
有失公平競爭和公正。政府采購的兩個重要原則就是“公平競爭原則、公正原則”，由于目前國家還沒有對參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報價如何計算做出統(tǒng)一規(guī)定，將投標(biāo)報價計算方法自由裁量權(quán)交給了采購人或采購代理機構(gòu)來制定，從本文第一部分可以看出，相當(dāng)一部分計算方法，有失公平競爭和公正。投標(biāo)報價計算方法制定的科學(xué)規(guī)范，將給參加投標(biāo)的供應(yīng)商一個公平競爭的平臺，如果計算方法有失公允，容易使未中標(biāo)的供應(yīng)商產(chǎn)生“本計算方法”是為某投標(biāo)供應(yīng)商定制之嫌。
為高價中標(biāo)提供方便。投標(biāo)報價的計算方法直接關(guān)系到各投標(biāo)商得分的高低，若制定的投標(biāo)報價的計算方法使報價最低報價較高之間的分值差距很小，報價高的扣分并不多，致使高價中標(biāo)時有發(fā)生，人為地為高價中標(biāo)提供了方便。
引起供應(yīng)商投訴。政府采購就是通過充分競爭，在參加投標(biāo)供應(yīng)商資格條件、商務(wù)、技術(shù)、售后服務(wù)等全部滿足的情況下，價格低的中標(biāo)。若報價高的供應(yīng)商中標(biāo)，勢必引起報價低的供應(yīng)商投訴，從全國受理的供應(yīng)商投訴案例中可以看出，高價中標(biāo)的投訴案占了供應(yīng)商投訴案50%左右，高價中標(biāo)成為未中標(biāo)供應(yīng)商關(guān)注的焦點，導(dǎo)致供應(yīng)商投訴。
建議
針對我國目前投標(biāo)報價計算方法存在的問題，從有利于規(guī)范管理、進一步促進公平競爭和最大限度地扼制高價中標(biāo)出發(fā)，筆者建議從以下幾個方面加于解決：
提高對統(tǒng)一制定投標(biāo)報價計算方法的認識。投標(biāo)報價的計算方法直接關(guān)系到中標(biāo)結(jié)果，關(guān)系到公平競爭、公正原則能否有效得到貫徹實施;同時，是規(guī)范管理的重要內(nèi)容。因此，各級政府采購監(jiān)督管理部門要對統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評分法”投標(biāo)報價計算方法有一個較高的認識。
通過統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評分法”投標(biāo)報價計算方法，起到從制度建設(shè)上的控制和監(jiān)督作用，進一步提高我們的監(jiān)督管理水平，最大限度地扼制高價標(biāo)以及供應(yīng)商投訴問題的發(fā)生。
科學(xué)制定投標(biāo)報價計算方法管理辦法。把各投標(biāo)商價格得分控制在合理的范圍之內(nèi)，總體設(shè)計原則為：“在投標(biāo)商資格條件、商務(wù)、技術(shù)、售后服務(wù)等全部滿足的情況下，價格低的中標(biāo)”。經(jīng)過我們實踐，下面這個方案可供大家在制定政府采購貨物“綜合評分法”投標(biāo)報價計算方法管理辦法時借鑒：
投標(biāo)報價占50分，所有算術(shù)修正后的投標(biāo)報價由低到高進行排序，除低于成本價的投標(biāo)報價被拒絕外，最低報價得標(biāo)準(zhǔn)分，以此為基礎(chǔ)，投標(biāo)報價每高1個百分點減0.5至1分，減完為止。
做好相關(guān)工作。有些項目為了控制投標(biāo)商低價中標(biāo)或超過采購預(yù)算中標(biāo)，可在招標(biāo)文件中明確最低限價和采購預(yù)算數(shù)，并作為最低和最高限價，投標(biāo)報價低于最低限價的或超過這個最高限價的作廢標(biāo)處理。當(dāng)然，在招標(biāo)文件中設(shè)定最低限價要充分做好市場調(diào)研工作，設(shè)定的不合理容易發(fā)生糾紛。采購預(yù)算是上一個年度編制的，在將采購預(yù)算設(shè)定為最高限價之前，采購人也應(yīng)做好市場調(diào)查，看采購預(yù)算與市場價格是否發(fā)生了較大偏離，若產(chǎn)品已發(fā)生了更新?lián)Q代，且價格提高了，采購預(yù)算明顯已低于市場價格的90%(1-10%節(jié)約率)，采購人要按照現(xiàn)行財政管理體制進行追加預(yù)算或用自籌資金彌補其差額。若產(chǎn)品價格已大幅度降低，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，可在招標(biāo)前追加采購數(shù)量。
來源:中國政府采購網(wǎng)
