論評(píng)標(biāo)委員會(huì)的地位、作用和法律責(zé)任
http://lureaesthetics.com
發(fā)布日期：2010年11月01日
《招標(biāo)投標(biāo)法》是我國(guó)民商法領(lǐng)域的一部特別法，具有“公法”和“私法”兩重法律關(guān)系。招標(biāo)實(shí)踐表明，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)能夠取得成功，在招標(biāo)人公正的基礎(chǔ)上，有二個(gè)要件，一是招標(biāo)文件編得好，三是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選的好。以評(píng)標(biāo)專(zhuān)家為主組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定地位在國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條給于明確規(guī)定。討論評(píng)標(biāo)委員會(huì)的地位、作用和法律責(zé)任對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)有重要意義。
一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定地位
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條：
“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
前款專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密?！?nbsp;
以上條款對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員做了明確的界定：
（1）組建主體：由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
（2）組成結(jié)構(gòu)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)必須是單數(shù)，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家人數(shù)不少于三分之二。
（3）專(zhuān)家資格：專(zhuān)家的基本條件即在本領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或同等水平。
（4）組建辦法：確定專(zhuān)家的來(lái)源有兩條：一是政府專(zhuān)家?guī)?，二是招?biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)?。確定專(zhuān)家的方式有兩種：一是一般隨機(jī)抽取，二是特殊項(xiàng)目直接確定。
（5）保密責(zé)任：專(zhuān)家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)有以下特點(diǎn)：
（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)具有法定性、唯一性和臨時(shí)性。
（2）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家來(lái)源具有權(quán)威性。
（3）評(píng)標(biāo)結(jié)果具有相對(duì)公正性。
（4）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家責(zé)任的相對(duì)性。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。”評(píng)標(biāo)委員會(huì)具有法定、唯一和臨時(shí)性的組織特征，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的來(lái)源決定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性，其工作證明了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定程序的公正性，所以，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只對(duì)程序的合法性負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家僅對(duì)自己所提的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
二、評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作的性質(zhì)和作用
1．法定代理和評(píng)標(biāo)委員會(huì)
我以為，如果說(shuō)招標(biāo)代理是一種委托代理關(guān)系，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招投標(biāo)活動(dòng)中的作用則是一種法定代理關(guān)系，法定代理則是私法自治的補(bǔ)充。
同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“代理”不同，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作是行使國(guó)家公權(quán)力的法定代理。所謂法定代理，其特點(diǎn)一是代理關(guān)系的成立是依據(jù)法律的規(guī)定，二是代理權(quán)的內(nèi)容也是法定的。不言而喻，它也具備代理的五大法律特征。
第一，《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利，但必須依法組建；換言之，雖然組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的民事主體是招標(biāo)人，但其成員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序組成，不是招標(biāo)人可以自行決定的。當(dāng)然，也是由招標(biāo)人而不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)其法律行為的責(zé)任后果。評(píng)標(biāo)行為的民事主體是招標(biāo)人而不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其行為實(shí)質(zhì)符合代理的首要特征。
第二，“代理”的權(quán)限法律法規(guī)也有明確規(guī)定，即依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件按照規(guī)定程序評(píng)標(biāo)，撰寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。
第三，其代理成果——評(píng)標(biāo)報(bào)告及推薦的中標(biāo)候選人是招標(biāo)人確定中標(biāo)人的依據(jù)，符合代理的第三個(gè)特征。
第四，評(píng)標(biāo)過(guò)程是為了簽訂合同的重要程序步驟，是法律意思表示。
第五，評(píng)標(biāo)委員在評(píng)標(biāo)工作中獨(dú)立進(jìn)行意思表示不受任何人干擾。
當(dāng)然，同要約邀請(qǐng)、要約和承諾在招投標(biāo)活動(dòng)中的特殊性相同，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定代理也有其特殊性。
在構(gòu)成評(píng)標(biāo)委員會(huì)法定代理的要件中，容易引起爭(zhēng)議的首先是評(píng)標(biāo)委員會(huì)不具備法人資格。我認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)屬于非法人團(tuán)體，由于法律授權(quán)，它可獨(dú)立行使法律意思表示，非法人團(tuán)體可以是常設(shè)機(jī)構(gòu)也可以是臨時(shí)機(jī)構(gòu)。雖然評(píng)標(biāo)委員會(huì)只是一個(gè)臨時(shí)組織，沒(méi)有法人地位，但這并不影響其依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予的職責(zé)代表國(guó)家行使評(píng)標(biāo)的權(quán)利，一方面在“公法”范疇內(nèi)，作為國(guó)家公權(quán)力的臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使國(guó)家公權(quán)力；另一方面在“私法”范疇內(nèi)，作為專(zhuān)家組為招標(biāo)人進(jìn)行咨詢(xún)；在依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍內(nèi)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不必接受招標(biāo)人的委托，依法“代理”招標(biāo)人為其評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作在為招標(biāo)人提供商務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)的同時(shí)也代表國(guó)家對(duì)涉及國(guó)家和公共利益的工程建設(shè)項(xiàng)目行使監(jiān)督權(quán)。體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》“公法”和“私法”的兩重法律關(guān)系。體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨——《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條“保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”。
其實(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定代理可以用更通俗的語(yǔ)言表述，所謂評(píng)標(biāo)就是在購(gòu)買(mǎi)標(biāo)的過(guò)程中的“挑選”，是購(gòu)買(mǎi)程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，購(gòu)買(mǎi)的主體是招標(biāo)人，由于標(biāo)的關(guān)系到公眾利益和安全，所以招標(biāo)人必須依法組建一個(gè)所謂的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”幫助自己“挑選”，招標(biāo)人只能在這個(gè)范圍內(nèi)確定中標(biāo)人。“挑選”本來(lái)是自己采購(gòu)應(yīng)該做的工作，法律規(guī)定需專(zhuān)家代理。所以評(píng)標(biāo)稱(chēng)作法定代理。明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定代理對(duì)分析其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任有重要意義。
2．評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用
方法和程序上的強(qiáng)制性與選擇決策上的集體多元性是公共招投標(biāo)活動(dòng)的主要特征。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的評(píng)標(biāo)工作，其工作程序科學(xué)、公正，評(píng)標(biāo)結(jié)果權(quán)威、公平。作為專(zhuān)家“證人”，首先是通過(guò)專(zhuān)家自身的參與見(jiàn)證了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的真實(shí)性，體現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)程序的監(jiān)督；其次認(rèn)證了推薦的投標(biāo)人能滿(mǎn)足招標(biāo)文件的要求，報(bào)價(jià)經(jīng)濟(jì)合理，證明了推薦結(jié)果的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“程序合法”，體現(xiàn)了作為“公法”中決策多元性的重要內(nèi)涵。
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的授權(quán)，在評(píng)標(biāo)工作中，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序，從有關(guān)專(zhuān)家?guī)煲婪ㄆ赣玫膶?zhuān)家按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，從最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求、并且評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人中推薦最佳投標(biāo)候選人供招標(biāo)人從中確定中標(biāo)人。其工作成果是評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員法律意思表示的集成。
作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)由兩部分人員組成，一是依法抽取或指定的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，包括商務(wù)和技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)超過(guò)全體成員的三分之二，另外則是招標(biāo)人代表，這種混合結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了了非專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的“陪審員”作用，見(jiàn)證程序合法體現(xiàn)“公法”內(nèi)涵。在一般中小項(xiàng)目，商務(wù)專(zhuān)家可以對(duì)技術(shù)部分打分評(píng)價(jià)，技術(shù)專(zhuān)家也可對(duì)商務(wù)部分打分評(píng)價(jià)，這是“非專(zhuān)家”對(duì)專(zhuān)家意見(jiàn)公正性的自我評(píng)價(jià)。同時(shí)這種結(jié)構(gòu)除了方便工作外也體現(xiàn)了“私法”意義，招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)委員會(huì)只是成員之一，一般應(yīng)當(dāng)比較熟悉標(biāo)的背景和中標(biāo)條件，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家則依據(jù)個(gè)人的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)，這種咨詢(xún)意見(jiàn)形成的評(píng)標(biāo)報(bào)告具有法律效力。
三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法律責(zé)任
在構(gòu)成評(píng)標(biāo)委員會(huì)法定代理的要件中，容易引起爭(zhēng)議的還有評(píng)標(biāo)委會(huì)員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不是法人，當(dāng)然不能承擔(dān)法人責(zé)任，，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定代理的法律責(zé)任有兩個(gè)方面：
一是代理行為的外部法律后果責(zé)任。依據(jù)代理的法律屬性，代理行為的法律后果由被代理人主體承擔(dān)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告及其推薦中標(biāo)候選人名單供其從中確定中標(biāo)人；如果依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告決策造成經(jīng)濟(jì)損失也是由招標(biāo)人承擔(dān)。因?yàn)榇_定中標(biāo)人的是招標(biāo)人，不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)。所有的法律法規(guī)都明確規(guī)定，中標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，即使一些特殊項(xiàng)目也是應(yīng)當(dāng)確定第一名為中標(biāo)人，而不是只能確定第一名為中標(biāo)人。這里“應(yīng)當(dāng)”和“只能”兩個(gè)字的差別關(guān)系到招標(biāo)人的重要權(quán)利。除了“公法”涵蓋的監(jiān)督代理之外，作為“私法”評(píng)標(biāo)工作的結(jié)果充其量也僅是一個(gè)有強(qiáng)制性的參謀作用。承擔(dān)項(xiàng)目法人責(zé)任的是招標(biāo)人。
法律授予招標(biāo)人確定中標(biāo)人的權(quán)利，即依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目必須在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人中確定，一般來(lái)講，在評(píng)標(biāo)報(bào)告簽字生效后招標(biāo)人未發(fā)中標(biāo)通知書(shū)之前，如果發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告有錯(cuò)誤或顯示公平，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告，要求重新評(píng)標(biāo)；如果依據(jù)錯(cuò)誤的評(píng)標(biāo)報(bào)告已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，一般依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條的規(guī)定，通過(guò)行政監(jiān)督管理部門(mén)核實(shí)后，由招標(biāo)人重新依法確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)，或通過(guò)司法程序予以解決。
二是代理行為的內(nèi)部法律責(zé)任。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)不是法人，不能承擔(dān)法律責(zé)任包括由于代理不當(dāng)給被代理人造成的民事?lián)p失，因此法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任但這種責(zé)任不包括民事?lián)p失的分擔(dān)。這也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中法定代理特殊性的體現(xiàn)，這種特殊性表現(xiàn)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有代理行為的最終決策權(quán)。如個(gè)別成員違紀(jì)違法，則依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條處罰。《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任。該條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒(méi)收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！庇嘘P(guān)部門(mén)規(guī)章也做了行政處罰的規(guī)定，如警告、取消評(píng)委、有違法所得沒(méi)收違法所得罰款等。
四、規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理的思考
1、正確處理評(píng)標(biāo)辦法剛性化和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自由裁量權(quán)的關(guān)系
評(píng)標(biāo)辦法包括了評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)結(jié)果。程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法的不同決定了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自由裁量權(quán)的大小?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的“公法”內(nèi)涵要求評(píng)標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法必須剛性化；《招標(biāo)投標(biāo)法》的“私法”內(nèi)涵要求給予評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一定自由裁量權(quán)。我認(rèn)為，對(duì)于不同項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別不能一概而論。對(duì)于簡(jiǎn)單項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)辦法的剛性大一些，如普通建筑物項(xiàng)目，對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目如某生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，專(zhuān)家的自由裁量權(quán)就應(yīng)當(dāng)大一些。
在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中無(wú)論評(píng)標(biāo)方法如何剛性，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家至少在以下5方面擁有自由裁量權(quán)：
（1） 對(duì)投標(biāo)文件約定事項(xiàng)的重大偏差和細(xì)微偏差判定。
（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的判定。
（3） 投標(biāo)人響應(yīng)程度的判定。
（4） 少于三家有效投標(biāo)人的判定。
（5） 對(duì)投標(biāo)人澄清有效性的判定。
因此，招標(biāo)人在依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆绞狡刚?qǐng)合格的專(zhuān)家，對(duì)于特殊項(xiàng)目可以指定專(zhuān)家以保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量；作為政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，特別是應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，這是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須應(yīng)當(dāng)具備的條件之一也是薄弱環(huán)節(jié)。
2、正確處理專(zhuān)家熟悉項(xiàng)目和獨(dú)立評(píng)審的關(guān)系
招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)程序做了明確的規(guī)定，在評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備核初步評(píng)審階段，有兩件工作。
一是“至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容：①招標(biāo)的目標(biāo)；②招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；③招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；④招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和在評(píng)標(biāo)過(guò)程中考慮的相關(guān)因素。
二是，注意兩個(gè)“發(fā)現(xiàn)”，兩個(gè)“應(yīng)當(dāng)”，剔出廢標(biāo)。
兩個(gè)“發(fā)現(xiàn)”，一是“發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理”。二是“發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的”投標(biāo)文件，不能作出合理解釋的按廢標(biāo)處理。
兩個(gè)“應(yīng)當(dāng)”，一是“應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理”。二是“應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差”。并逐項(xiàng)列出全部投標(biāo)偏差，其中，投標(biāo)文件有重大偏差的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。
上述兩項(xiàng)工作一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)交流討論進(jìn)行評(píng)審，在詳細(xì)評(píng)審階段則應(yīng)當(dāng)獨(dú)立評(píng)審。因此，在評(píng)標(biāo)的不同階段應(yīng)當(dāng)采取不同的管理方法。即使在獨(dú)立評(píng)審階段對(duì)于一些重點(diǎn)、難點(diǎn)在必要時(shí)也可就技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行討論，以保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平性。
3、關(guān)于對(duì)招標(biāo)人的法律救濟(jì)
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的權(quán)利責(zé)任對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提出很高的要求，但是在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，一是評(píng)標(biāo)時(shí)間無(wú)法統(tǒng)一規(guī)定，在實(shí)際操作中一般少則1～2個(gè)小時(shí)，多則兩三天，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由于本職工作崗位的限制不可能長(zhǎng)時(shí)間參加本職工作外的工作；其次，招投標(biāo)活動(dòng)本身也受到費(fèi)用和時(shí)間的限制，評(píng)標(biāo)時(shí)間能短則短；再三，如果選擇評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不當(dāng)或業(yè)務(wù)能力有限。這樣的評(píng)標(biāo)報(bào)告的質(zhì)量和水平就會(huì)讓招標(biāo)人擔(dān)憂(yōu)，這屬于法律設(shè)計(jì)制度的缺陷。因此，作為法律救濟(jì)，除了要求招標(biāo)人認(rèn)真審核評(píng)標(biāo)報(bào)告履行項(xiàng)目法人的職責(zé)外，建議法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)允許擔(dān)終身責(zé)任的項(xiàng)目法人在評(píng)標(biāo)報(bào)告范圍內(nèi)有一定的自由決策權(quán)，包括依法必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目和國(guó)有投資和融資的項(xiàng)目。如通過(guò)綜合評(píng)分法（打分法）決定的三名中標(biāo)候選人分?jǐn)?shù)很接近，但價(jià)格差別較大。第一名的價(jià)格招標(biāo)人難以接受，這時(shí)應(yīng)當(dāng)允許招標(biāo)人結(jié)合自身?xiàng)l件在其他候選人中自主決定中標(biāo)人。招標(biāo)人決定的中標(biāo)結(jié)果通過(guò)公示環(huán)節(jié)接受社會(huì)監(jiān)督，可以保證招標(biāo)結(jié)果的公平。
結(jié)論：評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)招投標(biāo)程序監(jiān)督和決策多元化的“公法”內(nèi)涵，也體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人商務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)，幫助招標(biāo)人減少失誤的“私法”內(nèi)涵，該階段的工作以法定代理的形式進(jìn)行法律意思表示，其法律行為后果由招標(biāo)人承擔(dān)，當(dāng)然，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反有關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；在實(shí)際評(píng)標(biāo)工作中，應(yīng)當(dāng)注意處理好兩種關(guān)系，同時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮必要時(shí)對(duì)招標(biāo)人的法律救濟(jì)。
作者：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定地位
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條：
“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
前款專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密?！?nbsp;
以上條款對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員做了明確的界定：
（1）組建主體：由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
（2）組成結(jié)構(gòu)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)必須是單數(shù)，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家人數(shù)不少于三分之二。
（3）專(zhuān)家資格：專(zhuān)家的基本條件即在本領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或同等水平。
（4）組建辦法：確定專(zhuān)家的來(lái)源有兩條：一是政府專(zhuān)家?guī)?，二是招?biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)?。確定專(zhuān)家的方式有兩種：一是一般隨機(jī)抽取，二是特殊項(xiàng)目直接確定。
（5）保密責(zé)任：專(zhuān)家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)有以下特點(diǎn)：
（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)具有法定性、唯一性和臨時(shí)性。
（2）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家來(lái)源具有權(quán)威性。
（3）評(píng)標(biāo)結(jié)果具有相對(duì)公正性。
（4）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家責(zé)任的相對(duì)性。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。”評(píng)標(biāo)委員會(huì)具有法定、唯一和臨時(shí)性的組織特征，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的來(lái)源決定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性，其工作證明了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定程序的公正性，所以，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只對(duì)程序的合法性負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家僅對(duì)自己所提的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
二、評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作的性質(zhì)和作用
1．法定代理和評(píng)標(biāo)委員會(huì)
我以為，如果說(shuō)招標(biāo)代理是一種委托代理關(guān)系，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招投標(biāo)活動(dòng)中的作用則是一種法定代理關(guān)系，法定代理則是私法自治的補(bǔ)充。
同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“代理”不同，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作是行使國(guó)家公權(quán)力的法定代理。所謂法定代理，其特點(diǎn)一是代理關(guān)系的成立是依據(jù)法律的規(guī)定，二是代理權(quán)的內(nèi)容也是法定的。不言而喻，它也具備代理的五大法律特征。
第一，《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利，但必須依法組建；換言之，雖然組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的民事主體是招標(biāo)人，但其成員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序組成，不是招標(biāo)人可以自行決定的。當(dāng)然，也是由招標(biāo)人而不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)其法律行為的責(zé)任后果。評(píng)標(biāo)行為的民事主體是招標(biāo)人而不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其行為實(shí)質(zhì)符合代理的首要特征。
第二，“代理”的權(quán)限法律法規(guī)也有明確規(guī)定，即依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件按照規(guī)定程序評(píng)標(biāo)，撰寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。
第三，其代理成果——評(píng)標(biāo)報(bào)告及推薦的中標(biāo)候選人是招標(biāo)人確定中標(biāo)人的依據(jù)，符合代理的第三個(gè)特征。
第四，評(píng)標(biāo)過(guò)程是為了簽訂合同的重要程序步驟，是法律意思表示。
第五，評(píng)標(biāo)委員在評(píng)標(biāo)工作中獨(dú)立進(jìn)行意思表示不受任何人干擾。
當(dāng)然，同要約邀請(qǐng)、要約和承諾在招投標(biāo)活動(dòng)中的特殊性相同，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定代理也有其特殊性。
在構(gòu)成評(píng)標(biāo)委員會(huì)法定代理的要件中，容易引起爭(zhēng)議的首先是評(píng)標(biāo)委員會(huì)不具備法人資格。我認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)屬于非法人團(tuán)體，由于法律授權(quán)，它可獨(dú)立行使法律意思表示，非法人團(tuán)體可以是常設(shè)機(jī)構(gòu)也可以是臨時(shí)機(jī)構(gòu)。雖然評(píng)標(biāo)委員會(huì)只是一個(gè)臨時(shí)組織，沒(méi)有法人地位，但這并不影響其依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予的職責(zé)代表國(guó)家行使評(píng)標(biāo)的權(quán)利，一方面在“公法”范疇內(nèi)，作為國(guó)家公權(quán)力的臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使國(guó)家公權(quán)力；另一方面在“私法”范疇內(nèi)，作為專(zhuān)家組為招標(biāo)人進(jìn)行咨詢(xún)；在依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍內(nèi)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不必接受招標(biāo)人的委托，依法“代理”招標(biāo)人為其評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作在為招標(biāo)人提供商務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)的同時(shí)也代表國(guó)家對(duì)涉及國(guó)家和公共利益的工程建設(shè)項(xiàng)目行使監(jiān)督權(quán)。體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》“公法”和“私法”的兩重法律關(guān)系。體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨——《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條“保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”。
其實(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定代理可以用更通俗的語(yǔ)言表述，所謂評(píng)標(biāo)就是在購(gòu)買(mǎi)標(biāo)的過(guò)程中的“挑選”，是購(gòu)買(mǎi)程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，購(gòu)買(mǎi)的主體是招標(biāo)人，由于標(biāo)的關(guān)系到公眾利益和安全，所以招標(biāo)人必須依法組建一個(gè)所謂的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”幫助自己“挑選”，招標(biāo)人只能在這個(gè)范圍內(nèi)確定中標(biāo)人。“挑選”本來(lái)是自己采購(gòu)應(yīng)該做的工作，法律規(guī)定需專(zhuān)家代理。所以評(píng)標(biāo)稱(chēng)作法定代理。明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定代理對(duì)分析其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任有重要意義。
2．評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用
方法和程序上的強(qiáng)制性與選擇決策上的集體多元性是公共招投標(biāo)活動(dòng)的主要特征。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的評(píng)標(biāo)工作，其工作程序科學(xué)、公正，評(píng)標(biāo)結(jié)果權(quán)威、公平。作為專(zhuān)家“證人”，首先是通過(guò)專(zhuān)家自身的參與見(jiàn)證了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的真實(shí)性，體現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)程序的監(jiān)督；其次認(rèn)證了推薦的投標(biāo)人能滿(mǎn)足招標(biāo)文件的要求，報(bào)價(jià)經(jīng)濟(jì)合理，證明了推薦結(jié)果的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“程序合法”，體現(xiàn)了作為“公法”中決策多元性的重要內(nèi)涵。
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的授權(quán)，在評(píng)標(biāo)工作中，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序，從有關(guān)專(zhuān)家?guī)煲婪ㄆ赣玫膶?zhuān)家按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，從最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求、并且評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人中推薦最佳投標(biāo)候選人供招標(biāo)人從中確定中標(biāo)人。其工作成果是評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員法律意思表示的集成。
作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)由兩部分人員組成，一是依法抽取或指定的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，包括商務(wù)和技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)超過(guò)全體成員的三分之二，另外則是招標(biāo)人代表，這種混合結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了了非專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的“陪審員”作用，見(jiàn)證程序合法體現(xiàn)“公法”內(nèi)涵。在一般中小項(xiàng)目，商務(wù)專(zhuān)家可以對(duì)技術(shù)部分打分評(píng)價(jià)，技術(shù)專(zhuān)家也可對(duì)商務(wù)部分打分評(píng)價(jià)，這是“非專(zhuān)家”對(duì)專(zhuān)家意見(jiàn)公正性的自我評(píng)價(jià)。同時(shí)這種結(jié)構(gòu)除了方便工作外也體現(xiàn)了“私法”意義，招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)委員會(huì)只是成員之一，一般應(yīng)當(dāng)比較熟悉標(biāo)的背景和中標(biāo)條件，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家則依據(jù)個(gè)人的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)，這種咨詢(xún)意見(jiàn)形成的評(píng)標(biāo)報(bào)告具有法律效力。
三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法律責(zé)任
在構(gòu)成評(píng)標(biāo)委員會(huì)法定代理的要件中，容易引起爭(zhēng)議的還有評(píng)標(biāo)委會(huì)員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不是法人，當(dāng)然不能承擔(dān)法人責(zé)任，，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定代理的法律責(zé)任有兩個(gè)方面：
一是代理行為的外部法律后果責(zé)任。依據(jù)代理的法律屬性，代理行為的法律后果由被代理人主體承擔(dān)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告及其推薦中標(biāo)候選人名單供其從中確定中標(biāo)人；如果依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告決策造成經(jīng)濟(jì)損失也是由招標(biāo)人承擔(dān)。因?yàn)榇_定中標(biāo)人的是招標(biāo)人，不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)。所有的法律法規(guī)都明確規(guī)定，中標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，即使一些特殊項(xiàng)目也是應(yīng)當(dāng)確定第一名為中標(biāo)人，而不是只能確定第一名為中標(biāo)人。這里“應(yīng)當(dāng)”和“只能”兩個(gè)字的差別關(guān)系到招標(biāo)人的重要權(quán)利。除了“公法”涵蓋的監(jiān)督代理之外，作為“私法”評(píng)標(biāo)工作的結(jié)果充其量也僅是一個(gè)有強(qiáng)制性的參謀作用。承擔(dān)項(xiàng)目法人責(zé)任的是招標(biāo)人。
法律授予招標(biāo)人確定中標(biāo)人的權(quán)利，即依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目必須在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人中確定，一般來(lái)講，在評(píng)標(biāo)報(bào)告簽字生效后招標(biāo)人未發(fā)中標(biāo)通知書(shū)之前，如果發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告有錯(cuò)誤或顯示公平，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告，要求重新評(píng)標(biāo)；如果依據(jù)錯(cuò)誤的評(píng)標(biāo)報(bào)告已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，一般依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條的規(guī)定，通過(guò)行政監(jiān)督管理部門(mén)核實(shí)后，由招標(biāo)人重新依法確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)，或通過(guò)司法程序予以解決。
二是代理行為的內(nèi)部法律責(zé)任。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)不是法人，不能承擔(dān)法律責(zé)任包括由于代理不當(dāng)給被代理人造成的民事?lián)p失，因此法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任但這種責(zé)任不包括民事?lián)p失的分擔(dān)。這也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中法定代理特殊性的體現(xiàn)，這種特殊性表現(xiàn)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有代理行為的最終決策權(quán)。如個(gè)別成員違紀(jì)違法，則依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條處罰。《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任。該條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒(méi)收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！庇嘘P(guān)部門(mén)規(guī)章也做了行政處罰的規(guī)定，如警告、取消評(píng)委、有違法所得沒(méi)收違法所得罰款等。
四、規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理的思考
1、正確處理評(píng)標(biāo)辦法剛性化和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自由裁量權(quán)的關(guān)系
評(píng)標(biāo)辦法包括了評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)結(jié)果。程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法的不同決定了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自由裁量權(quán)的大小?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的“公法”內(nèi)涵要求評(píng)標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法必須剛性化；《招標(biāo)投標(biāo)法》的“私法”內(nèi)涵要求給予評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一定自由裁量權(quán)。我認(rèn)為，對(duì)于不同項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別不能一概而論。對(duì)于簡(jiǎn)單項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)辦法的剛性大一些，如普通建筑物項(xiàng)目，對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目如某生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，專(zhuān)家的自由裁量權(quán)就應(yīng)當(dāng)大一些。
在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中無(wú)論評(píng)標(biāo)方法如何剛性，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家至少在以下5方面擁有自由裁量權(quán)：
（1） 對(duì)投標(biāo)文件約定事項(xiàng)的重大偏差和細(xì)微偏差判定。
（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的判定。
（3） 投標(biāo)人響應(yīng)程度的判定。
（4） 少于三家有效投標(biāo)人的判定。
（5） 對(duì)投標(biāo)人澄清有效性的判定。
因此，招標(biāo)人在依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆绞狡刚?qǐng)合格的專(zhuān)家，對(duì)于特殊項(xiàng)目可以指定專(zhuān)家以保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量；作為政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，特別是應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，這是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須應(yīng)當(dāng)具備的條件之一也是薄弱環(huán)節(jié)。
2、正確處理專(zhuān)家熟悉項(xiàng)目和獨(dú)立評(píng)審的關(guān)系
招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)程序做了明確的規(guī)定，在評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備核初步評(píng)審階段，有兩件工作。
一是“至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容：①招標(biāo)的目標(biāo)；②招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；③招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；④招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和在評(píng)標(biāo)過(guò)程中考慮的相關(guān)因素。
二是，注意兩個(gè)“發(fā)現(xiàn)”，兩個(gè)“應(yīng)當(dāng)”，剔出廢標(biāo)。
兩個(gè)“發(fā)現(xiàn)”，一是“發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理”。二是“發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的”投標(biāo)文件，不能作出合理解釋的按廢標(biāo)處理。
兩個(gè)“應(yīng)當(dāng)”，一是“應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理”。二是“應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差”。并逐項(xiàng)列出全部投標(biāo)偏差，其中，投標(biāo)文件有重大偏差的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。
上述兩項(xiàng)工作一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)交流討論進(jìn)行評(píng)審，在詳細(xì)評(píng)審階段則應(yīng)當(dāng)獨(dú)立評(píng)審。因此，在評(píng)標(biāo)的不同階段應(yīng)當(dāng)采取不同的管理方法。即使在獨(dú)立評(píng)審階段對(duì)于一些重點(diǎn)、難點(diǎn)在必要時(shí)也可就技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行討論，以保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平性。
3、關(guān)于對(duì)招標(biāo)人的法律救濟(jì)
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的權(quán)利責(zé)任對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提出很高的要求，但是在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，一是評(píng)標(biāo)時(shí)間無(wú)法統(tǒng)一規(guī)定，在實(shí)際操作中一般少則1～2個(gè)小時(shí)，多則兩三天，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由于本職工作崗位的限制不可能長(zhǎng)時(shí)間參加本職工作外的工作；其次，招投標(biāo)活動(dòng)本身也受到費(fèi)用和時(shí)間的限制，評(píng)標(biāo)時(shí)間能短則短；再三，如果選擇評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不當(dāng)或業(yè)務(wù)能力有限。這樣的評(píng)標(biāo)報(bào)告的質(zhì)量和水平就會(huì)讓招標(biāo)人擔(dān)憂(yōu)，這屬于法律設(shè)計(jì)制度的缺陷。因此，作為法律救濟(jì)，除了要求招標(biāo)人認(rèn)真審核評(píng)標(biāo)報(bào)告履行項(xiàng)目法人的職責(zé)外，建議法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)允許擔(dān)終身責(zé)任的項(xiàng)目法人在評(píng)標(biāo)報(bào)告范圍內(nèi)有一定的自由決策權(quán)，包括依法必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目和國(guó)有投資和融資的項(xiàng)目。如通過(guò)綜合評(píng)分法（打分法）決定的三名中標(biāo)候選人分?jǐn)?shù)很接近，但價(jià)格差別較大。第一名的價(jià)格招標(biāo)人難以接受，這時(shí)應(yīng)當(dāng)允許招標(biāo)人結(jié)合自身?xiàng)l件在其他候選人中自主決定中標(biāo)人。招標(biāo)人決定的中標(biāo)結(jié)果通過(guò)公示環(huán)節(jié)接受社會(huì)監(jiān)督，可以保證招標(biāo)結(jié)果的公平。
結(jié)論：評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)招投標(biāo)程序監(jiān)督和決策多元化的“公法”內(nèi)涵，也體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人商務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)，幫助招標(biāo)人減少失誤的“私法”內(nèi)涵，該階段的工作以法定代理的形式進(jìn)行法律意思表示，其法律行為后果由招標(biāo)人承擔(dān)，當(dāng)然，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反有關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；在實(shí)際評(píng)標(biāo)工作中，應(yīng)當(dāng)注意處理好兩種關(guān)系，同時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮必要時(shí)對(duì)招標(biāo)人的法律救濟(jì)。
作者：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
