案例回放
2014年9月3日，某代理機構以公開招標方式組織一個服務類項目采購，在唱標時，發(fā)現(xiàn)投標人A公司單獨提供的開標一覽表，只加蓋投標人公章，但沒有授權代表簽字，開標現(xiàn)場投標人B公司在場獲知了此情況。監(jiān)督人及代理機構工作人員將這一情況記錄在案，并請評審委員會確認其投標資格。評審委員會認為：投標人A公司在裝訂成冊的投標文件中的開標一覽表有其授權代表簽字，并加蓋了A公司的公章；盡管A公司單獨密封的開標一覽表沒有其授權代表的簽字，但是加蓋了A公司公章，且所有內(nèi)容與裝訂成冊的投標文件中的開標一覽表完全一致。因此，應以A公司在裝訂成冊的投標文件中的開標一覽表為準，A公司為有效投標人，評審結束，恰好是A公司中標。
2014年9月5日，代理機構發(fā)布中標結果公告后，投標人B公司以A公司單獨提供的開標一覽表只加蓋投標人公章，但沒有授權代表簽字，不符合《招標投標法實施條例》第五十一條第一款規(guī)定“投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字，評標委員會應當否決其投標”為由，提出質疑。2014年9月10日，代理機構按照規(guī)定進行了答復，答復理由是投標一覽表以投標文件正本為準，單獨密封的投標一覽表目的是為方便開標唱標用，招標文件并沒有規(guī)定單獨密封的投標一覽表沒有簽字屬于被拒絕條款，也就是說有蓋章但沒有授權人簽字的單獨密封投標一覽表不屬于實質上沒有響應招標文件的要求。B公司對答復不滿意，于2014年9月12日提出二次質疑。
代理機構于2014年9月15日組織原評審委員會對項目進行復查，復查結果評審委員會認為：（1）A公司投標文件（正本和副本）中的開標一覽表的投標報價與單獨密封的開標一覽表一致，且有投標人加蓋的公章和授權代表簽字，符合招標文件要求。（2）《招標投標法實施條例》第五十一條第一款規(guī)定“有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標，（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字”。《招標投標法實施條例釋義》是指既無單位公章又無負責人簽字。評標委員會針對唱標用的開標一覽表有蓋章無簽字的情況，討論結果一致認為評標以正本為準，維持原評標結果。代理機構當日把復查結果答復B公司，B公司對該答復結果仍不滿意，于2014年9月29日投訴至財政部門。
2014年11月21日，財政部門作出投訴處理決定，認為A公司單獨密封的開標一覽表加蓋了投標人單位公章，只是沒有授權代表的簽字，其他投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案等內(nèi)容與投標文件中開標一覽表的內(nèi)容完全一致，而且其正本投標文件中的開標一覽表既加蓋了公章，也有授權代表簽字，評標委員會認為A公司為有效投標人的意見不違反相關法律法規(guī)和招標文件規(guī)定，駁回投訴。
引出問題
單獨密封提供的開標一覽表只加蓋了投標人公章，沒有授權代表簽字，是否應被拒絕？
專家點評
在本案中，爭議的核心問題就是單獨密封的開標一覽表只蓋章未簽字到底是否有效。開標一覽表是投標文件最重要的文件之一，尤其是單獨密封的開標一覽表，因此，采購單位和代理機構在制定招標文件時，一定要對開標一覽表（尤其單獨密封的開標一覽表）的要求和拒絕條件都要明確清晰規(guī)定。
而在本案中，開標一覽表的內(nèi)容應以單獨密封提供的為準，還是以投標文件正本中的開標一覽表為準？本案中的評審委員會和財政部門都是以招標文件為依據(jù)來確定A公司投標人資格有效的，理由是招標文件并沒有明確規(guī)定單獨密封的開標一覽表的拒絕條款。如招標文件寫明“開標一覽表內(nèi)容以單獨密封提供的開標一覽表為準，開標一覽表必須由授權代表簽字并加蓋投標人公章，否則被拒絕”，或者直接寫明“單獨密封提供的開標一覽表必須由授權代表簽字并加蓋投標人公章，否則被拒絕”，如果有這樣規(guī)定，A公司就不具備投標資格。
采購單位和代理機構要引以為戒，在以后的招標文件條款的表述上，力求清晰明確、科學嚴謹，不能讓評審標準產(chǎn)生分歧，杜絕因招標文件問題引起的質疑和投訴。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
?。ㄒ唬晃唇煌稑吮ＷC金的；
?。ǘ┪窗凑照袠宋募?guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠宋募幸?guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏?、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的。
《招標投標法實施條例》及釋義第五十一條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：
?。ㄒ唬┩稑宋募唇?jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；
《招標投標法實施條例》釋義：（一）是指既無單位公章又無負責人簽字。招標文件約定的情形可以比此更嚴格：關于法人公章的含義和實際使用要求。非法人組織（分公司）雖然可以投標并使用公章，實際大多受到限制。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：張闊
