是否能以恰當(dāng)?shù)某杀举?gòu)買到政府為履行社會(huì)公共職能所需要的東西，是政府采購(gòu)的首要任務(wù)。深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，需要從政府采購(gòu)需求管理這一源頭入手。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的需求管理應(yīng)該從以下三個(gè)方面重點(diǎn)突破。
合理的需求說(shuō)明是基礎(chǔ)
在采購(gòu)實(shí)踐中采購(gòu)需求由采購(gòu)人提供，而有不少采購(gòu)人對(duì)之前的項(xiàng)目需求參數(shù)采取“拿來(lái)主義”，或由合作過(guò)的供應(yīng)商協(xié)助完成需求甚至直接代勞，容易出現(xiàn)采購(gòu)需求不準(zhǔn)確、不完整或具有傾向性的問(wèn)題，這不僅增加供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的概率，后期的履約及維權(quán)也會(huì)困難重重。因此，采購(gòu)人需要做好前期調(diào)研、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)管理，以準(zhǔn)確表達(dá)需要采購(gòu)的標(biāo)的和種類。
一是前期調(diào)研。調(diào)研工作包括兩個(gè)部分：一是對(duì)部門內(nèi)部需求的調(diào)研，二是對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研。一方面，采購(gòu)前應(yīng)該由上而下全面了解部門內(nèi)部需求，采購(gòu)產(chǎn)品并非配置標(biāo)準(zhǔn)越高越好，也不是花完財(cái)政撥款才算到位，結(jié)合部門職能及業(yè)務(wù)特點(diǎn)提準(zhǔn)需求，才能使需求定位切合實(shí)際工作情況，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的功能和產(chǎn)品的效用。另一方面，清楚市場(chǎng)情況及行業(yè)發(fā)展，既可以結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格和行情變化提高采購(gòu)需求的針對(duì)性、適用性和可操作性，提高性價(jià)比，也可以對(duì)政府優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨、支持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新企業(yè)的政府有更深刻的認(rèn)知和把握。國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇就指出，合理地設(shè)定采購(gòu)需求，要向市場(chǎng)要標(biāo)準(zhǔn)，才能保證采購(gòu)工作的質(zhì)量和效果。
二是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化與合理需求是密不可分的，主要從需求標(biāo)準(zhǔn)及政府預(yù)算兩方面共同推進(jìn)。我國(guó)為規(guī)范政府采購(gòu)設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)和制度，但因尚處起步階段，一些要求難免較為籠統(tǒng)，如規(guī)定政府采購(gòu)價(jià)格不能高于市場(chǎng)平均價(jià)，但并未詳細(xì)界定市場(chǎng)平均價(jià)究竟參照零售、批發(fā)、出廠平均價(jià)的哪一種。這就需要細(xì)化采購(gòu)需求的配置標(biāo)準(zhǔn)，制定詳盡的分類和全面的指標(biāo)控制，才能豐富采購(gòu)單位的可選擇內(nèi)容，從源頭上保障需求的準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，細(xì)化政府預(yù)算對(duì)于準(zhǔn)備表達(dá)采購(gòu)需求也是十分重要的。《財(cái)政部政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中指出要著力規(guī)范和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算約束。由于采購(gòu)人需要編制政府采購(gòu)預(yù)算后按法定程序上報(bào)審批，再根據(jù)批復(fù)的政府預(yù)算編制本單位的政府采購(gòu)計(jì)劃，因此細(xì)化及完善政府采購(gòu)計(jì)劃編制、執(zhí)行和信息統(tǒng)計(jì)工作可以為采購(gòu)需求的科學(xué)化、精細(xì)化管理創(chuàng)造條件。在預(yù)算編制的過(guò)程中，也可以通過(guò)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息與財(cái)政管理信息的共享及對(duì)接，發(fā)揮預(yù)算對(duì)采購(gòu)需求的關(guān)聯(lián)作用和監(jiān)控作用。
三是動(dòng)態(tài)管理。產(chǎn)品和技術(shù)不斷推陳出新，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共需求和國(guó)家政策都在不斷發(fā)展和持續(xù)變化，相應(yīng)地，采購(gòu)需求絕非一成不變，而應(yīng)對(duì)其施行動(dòng)態(tài)管理，盡可能地考量技術(shù)、市場(chǎng)、社會(huì)的進(jìn)步所帶來(lái)需求的相應(yīng)變化。既可以對(duì)歷年來(lái)采購(gòu)產(chǎn)品設(shè)備或服務(wù)的最佳周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和比對(duì)，也可以廣泛收集市場(chǎng)變化信息，研究產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)走向，進(jìn)行采購(gòu)需求及成本的動(dòng)態(tài)核算。
全面的需求論證是保障
《四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》明確規(guī)定，需求論證是指政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后，政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前，為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求進(jìn)行論證的行為。決策的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，前期通過(guò)明確責(zé)任主體、必要功能分析、拓寬論證渠道來(lái)落實(shí)需求論證，有助于實(shí)現(xiàn)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)，讓政府采購(gòu)資金效益最大化。
一是明確責(zé)任主體。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副司長(zhǎng)王紹雙在2015年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)司處級(jí)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上表示，采購(gòu)人要落實(shí)好政府采購(gòu)需求制定的主體責(zé)任。《蚌埠市政府采購(gòu)需求編制指導(dǎo)意見(jiàn)》中也對(duì)采購(gòu)人的責(zé)任主體地位進(jìn)行了具體描述，指出采購(gòu)人是政府采購(gòu)需求編制的主體，主要負(fù)責(zé)需求的提出、調(diào)研、論證、編制、評(píng)價(jià)等事宜，并為政府采購(gòu)需求的合理性、合規(guī)性承擔(dān)責(zé)任，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)則根據(jù)采購(gòu)人的委托參與政府采購(gòu)需求的編制工作。由此可見(jiàn)，需求論證作為需求管理的重要環(huán)節(jié)，其責(zé)任主體的重?fù)?dān)更多落在采購(gòu)人的肩上。
二是必要功能分析。強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行必要功能分析也是政府采購(gòu)從被動(dòng)性“程序管理”轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)的“需求管理”的一個(gè)重要表現(xiàn)。采購(gòu)需求是對(duì)功能的需要，而功能又包括基本功能、拓展功能、多余功能及奢侈功能等。要想以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)必要功能，剔除采購(gòu)需求中 “過(guò)?！?、“過(guò)奢”的不必要功能，就需要對(duì)功能的需求細(xì)化并形成完整的分析說(shuō)明方案，保證在滿足需求的同時(shí)維護(hù)公共利益，以達(dá)到優(yōu)化采購(gòu)需求的目的。
三是拓寬論證渠道。在功能分析的基礎(chǔ)上，探求需求論證的多渠道也不可或缺。首要渠道是通過(guò)建立采購(gòu)需求的專家論證機(jī)制來(lái)把好政府采購(gòu)“第一關(guān)”，實(shí)現(xiàn)專家身份由“法官”向“人民陪審員”轉(zhuǎn)變，將專家的作用由評(píng)標(biāo)過(guò)程前移至采購(gòu)需求的確定環(huán)節(jié)。公共服務(wù)類的采購(gòu)項(xiàng)目可通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查的方式在全社會(huì)范圍內(nèi)征集意見(jiàn)，讓利益相關(guān)方通過(guò)公開(kāi)有效的渠道助力采購(gòu)需求論證。也可以將論證事項(xiàng)及結(jié)論以網(wǎng)上發(fā)布的形式進(jìn)行預(yù)公示，或邀請(qǐng)供應(yīng)商代表與專家一同商議和論證項(xiàng)目需求，以有針對(duì)性地聽(tīng)取供應(yīng)商的意見(jiàn)，因?yàn)闈撛诠?yīng)商在說(shuō)服力、項(xiàng)目熟悉情況及行業(yè)前瞻性方面具有一定優(yōu)勢(shì)，能夠掌握有效實(shí)現(xiàn)需求的較優(yōu)手段，對(duì)需求的論證和完善可產(chǎn)生積極作用。另外，參考和對(duì)比分析其他部門單位的采購(gòu)需求項(xiàng)目方案，同樣有利于論證采購(gòu)需求的合適性和可行性。
高效的需求整合是關(guān)鍵
需求的整合，要通過(guò)電子平臺(tái)、部門協(xié)作和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這三方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)的政府采購(gòu)存在業(yè)務(wù)需求不規(guī)范、信息資源難共享、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問(wèn)題，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十條指出國(guó)家要實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，恰恰反映了我國(guó)亟待建立全國(guó)互聯(lián)互通的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的信息集散與交互功能，可以實(shí)現(xiàn)專家遠(yuǎn)程參與需求論證，更加能夠優(yōu)化與篩選某些簡(jiǎn)易項(xiàng)目或同類項(xiàng)目的需求，避免重復(fù)采購(gòu)，價(jià)格和效率優(yōu)勢(shì)明顯。未來(lái)的需求整合，需要在加強(qiáng)部門分工合作的過(guò)程中明確任務(wù)與職責(zé)的劃分，無(wú)論是采購(gòu)部門內(nèi)部的協(xié)作，還是采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，都需要加強(qiáng)任務(wù)定位和業(yè)務(wù)銜接，防止越位、錯(cuò)位、不作為、地方保護(hù)等現(xiàn)象的發(fā)生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，需求的整合，更多依靠采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這要求在預(yù)算管理、平臺(tái)建設(shè)、需求表達(dá)、信息統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)都細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化做保證，需求整合的效率潛能很難被激發(fā)，反而會(huì)陷入混亂無(wú)序之中。
未來(lái)借助互聯(lián)網(wǎng)、各方合作及需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能歸并整合一定區(qū)域范圍內(nèi)的政府采購(gòu)需求，并通過(guò)需求的整合，促成真正意義上的規(guī)?；?、集約化采購(gòu)，提升政府采購(gòu)市場(chǎng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮其調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策性功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。（陳晨）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
