案例回放
D公司是某省信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)外包采購(gòu)項(xiàng)目的第二中標(biāo)候選供應(yīng)商，第一中標(biāo)候選供應(yīng)商是W公司。得知這一采購(gòu)結(jié)果后，D公司隨即向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
D公司認(rèn)為，根據(jù)調(diào)查了解到的情況看，W公司根本不具備招標(biāo)文件要求的資格條件，不可能得到高分，并且W公司的報(bào)價(jià)也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)查看W公司的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)D公司所質(zhì)疑的事實(shí)存在，W公司投標(biāo)時(shí)提供的“某項(xiàng)目管理認(rèn)證證書(shū)”、“某授課講師培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)”不符合招標(biāo)文件的要求。遺憾的是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)卻認(rèn)為其與招標(biāo)文件要求的證書(shū)具有相同效力。
經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，W公司的上述兩個(gè)證書(shū)與招標(biāo)文件要求的證書(shū)性質(zhì)不同、效力不等，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在這一打分項(xiàng)給W公司0.6分屬于評(píng)分錯(cuò)誤。但W公司的總得分高出排名第二的中標(biāo)候選供應(yīng)商D公司5分。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)D公司：雖然評(píng)標(biāo)委員會(huì)給上述兩個(gè)證書(shū)評(píng)了分，但并沒(méi)有影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的最終排名情況，W公司的中標(biāo)結(jié)果有效。
D公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。財(cái)政部門(mén)維持采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的判定結(jié)果，認(rèn)定此次采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果有效。
引出問(wèn)題
評(píng)標(biāo)過(guò)程有瑕疵但對(duì)總體情況沒(méi)有影響，中標(biāo)結(jié)果是否有效？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
由本案例可以看出，并非質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)就應(yīng)該宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。當(dāng)采購(gòu)過(guò)程中的某些小錯(cuò)誤沒(méi)有影響或者根本不可能影響中標(biāo)結(jié)果時(shí)，中標(biāo)結(jié)果仍然有效。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)有違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但同時(shí)說(shuō)明“影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效”。也就是說(shuō)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為如果不影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果仍然有效。
可能有業(yè)內(nèi)人士會(huì)對(duì)此持不同意見(jiàn)，認(rèn)為根據(jù)《政府采購(gòu)法》的公開(kāi)、公平、公正原則，既然出現(xiàn)了評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)過(guò)程顯然就不公正，這也符合“有錯(cuò)必糾”的要求。然而，“有錯(cuò)必糾”必須要具體分析“錯(cuò)”和“糾”，當(dāng)某些錯(cuò)誤達(dá)到依法必須糾正的程度時(shí)，才需要糾正；同時(shí)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤需要糾正時(shí)，也要選擇合法合理的糾正方式。
就本案例而言，評(píng)標(biāo)委員會(huì)出現(xiàn)評(píng)分錯(cuò)誤是毫無(wú)疑問(wèn)的，對(duì)于受理質(zhì)疑的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、處理投訴的財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要查明這0.6分是否影響中標(biāo)結(jié)果。如果不影響中標(biāo)結(jié)果，只需依法處罰評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，不必宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效；如果這0.6分足以改變中標(biāo)候選人排名，進(jìn)而影響中標(biāo)結(jié)果，則必須依法宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
?。ㄒ唬┟髦獞?yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；
?。ǘ┰谥雷约簽樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；
?。ㄈ┰谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
?。ㄋ模┰谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；
?。ㄎ澹┪窗凑袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
