國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)納入政府采購(gòu)，《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》都已經(jīng)作出了明確的回答，但很多地方仍將國(guó)有企業(yè)的貨物和服務(wù)采購(gòu)納入《政府采購(gòu)》范圍，政府采購(gòu)《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這里采購(gòu)主體顯然不包括國(guó)有企業(yè)。2015年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》也沒有將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍，那么我國(guó)的采購(gòu)立法中為什么不將使用財(cái)政性資金的國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍呢？
從世界范圍來(lái)看，由于國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)資金來(lái)源的公共性，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)法以及國(guó)際政府采購(gòu)立法都將國(guó)有企業(yè)作為政府采購(gòu)主體，國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)要按政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)程序進(jìn)行；一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，由于迫于開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的壓力，也將國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)納入政府采購(gòu)法的規(guī)制范圍。但是，就我國(guó)而言，是否將國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)納入到政府采購(gòu)法的適用范圍，還要結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特殊性具體分析。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，與資本主義國(guó)家相比，我們的國(guó)有企業(yè)不但在總量規(guī)模大，而且在結(jié)構(gòu)比例上，主要以競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)為主。盡管政府采購(gòu)制度對(duì)于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，防止腐敗都具有積極作用，但是我國(guó)的政府采購(gòu)法不應(yīng)一概只從采購(gòu)資金的來(lái)源而論，將所有國(guó)有企業(yè)籠統(tǒng)列入政府采購(gòu)法的適用范圍，而應(yīng)根據(jù)其不同性質(zhì)給予區(qū)別對(duì)待。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟和國(guó)有企業(yè)股份制改革的不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的資本將呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。除了原有國(guó)家財(cái)政投資外，商業(yè)貸款、私人資本 ，甚至外國(guó)資本將逐漸進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，并成為其資本構(gòu)成的重要組成部分。在這一條件下， 政府采購(gòu)制度在節(jié)約財(cái)政資金方面的作用將會(huì)極其微弱。其次，我國(guó)作為WTO的成員國(guó)，與WTO其他成員國(guó)對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。如果我們自己把政府采購(gòu)法的適用范圍定得過(guò)寬，將來(lái)必將對(duì)民族工業(yè)的發(fā)展不利。
那么，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該適用那部法律，監(jiān)管部門又是誰(shuí)呢？
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍是我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，即不論招標(biāo)項(xiàng)目的主體性質(zhì)和資金來(lái)源如何，所有的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。因而國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)是確定無(wú)疑的，另外《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（作者：陳柏青 單位：浙江省東陽(yáng)市公共資源交易中心）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
