導(dǎo)語："法律規(guī)定了投標(biāo)人是可以在截標(biāo)前修改投標(biāo)文件的，調(diào)整價格就屬于這種修改，您有什么理由拒收我降價的補(bǔ)充材料？"某采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在投標(biāo)截止前一天遭到投標(biāo)人這樣的責(zé)問。
據(jù)了解，這是在一電梯項(xiàng)目的招標(biāo)中，一投標(biāo)人購買招標(biāo)文件沒幾天便按招標(biāo)文件的要求早早地遞交了投標(biāo)文件。但在投標(biāo)文件截止日期的前一天上午，該投標(biāo)人又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明："鑒于與采購人長期的友好合作關(guān)系，將原報價降低4%。"但是采購代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國際上"一標(biāo)一投"的慣例，一個投標(biāo)人不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收此投標(biāo)人的補(bǔ)充材料。這一"拒收"行為立刻便遭到了質(zhì)疑，爾后還上升到了投訴。
于是，"投標(biāo)截止時間前的降價到底該不該拒"也引起了業(yè)界的關(guān)注。對此業(yè)界專家也有不一樣的看法。
專家點(diǎn)評
按要求遞交補(bǔ)充材料不能拒
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。因此，有專家表示，作為對投標(biāo)文件報價修改的"降價"理應(yīng)成為投標(biāo)文件的組成部分，而這個"組成部分"只要是按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條的要求"在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前"，將其"密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)"，招標(biāo)采購單位就不該拒收。
"浮動性降價應(yīng)該拒" 遭駁斥
在"截標(biāo)前的降價該不該拒"的討論中，有專家提出了一個與眾不同的觀點(diǎn)："明確的降價不該被拒，如投標(biāo)人'在原報價基礎(chǔ)上降價2%'的降價就不該拒，而浮動性降價是必須拒收的，如'我公司最低可降價5%'。報價和降價都應(yīng)該是一個明確的數(shù)，浮動性報價會帶來很多麻煩，對其他投標(biāo)人也不公平。"
針對這一觀點(diǎn)，有專家駁斥說："根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條的規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改，降價可以作為投標(biāo)文件的組成部分。既然是招標(biāo)文件的組成部分，就應(yīng)根據(jù)該辦法第三十一條的規(guī)定密封投遞，而該條明確規(guī)定了'招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件'。既然需要密封投遞，采購代理機(jī)構(gòu)就不能在開標(biāo)前開啟，那采購代理機(jī)構(gòu)工作人員怎么會知道投標(biāo)人的'降價'是浮動降價還是明確降價呢？"
允許"降價"可能被利用
有業(yè)界專家則提醒，商場如戰(zhàn)場，如果接受了投標(biāo)人在截標(biāo)前的降價，那就等于認(rèn)可了投標(biāo)人在截標(biāo)前還可降價，"這就可能給某些投標(biāo)人以'發(fā)揮'的空間。"
這位老總提起了1984年我國魯布革水電站引水工程的招標(biāo)，有日本大成公司、日本前田公司、意美合資的英波吉洛聯(lián)營公司、中國貴華與西德霍茲曼聯(lián)營公司、中國閩昆與挪威FHS聯(lián)營公司、南斯拉夫能源工程公司、法國SBTP公司以及西德霍克蒂夫公司等7家參加投標(biāo)，各家報價懸殊不小，最高報價是最低報價的2.12倍，日本大成公司根據(jù)大量的情報信息，對上述競爭對手進(jìn)行分析，他們認(rèn)為真正的對手只有一家，即日本的前田公司，于是決定截標(biāo)前的短時間內(nèi)采取突然降價法，一舉降價8.04％，以微弱的差價優(yōu)勢爭得第一名，為其最終奪魁奠定了基礎(chǔ)。
因此，他認(rèn)為，雖然允許對投標(biāo)文件進(jìn)行修改，但是截標(biāo)前的降價還是應(yīng)該被拒絕，"如果允許截標(biāo)前降價，一些投標(biāo)人就會千方百計(jì)想辦法、找關(guān)系，了解投標(biāo)人的數(shù)量，甚至采取非法手段讓采購代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員去違法--開啟投標(biāo)人的投標(biāo)文件，竊取投標(biāo)人的報價信息。鑒于法律沒有對此作限制，建議完善法律。"（萬玉濤/供稿）
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《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條
投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。(作者：萬玉濤)
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
