問(wèn)題探析
如何制衡專(zhuān)家評(píng)審自由裁量權(quán)
實(shí)施專(zhuān)家考核并公開(kāi)結(jié)果
考核是實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家長(zhǎng)效管理的重要手段，通過(guò)考核促進(jìn)專(zhuān)家規(guī)范評(píng)審，提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)，凈化專(zhuān)家隊(duì)伍。對(duì)專(zhuān)家考核的內(nèi)容大致有以下方面：一是考核對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度，可通過(guò)組織培訓(xùn)或在線學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專(zhuān)家的業(yè)務(wù)能力和水平。二是對(duì)專(zhuān)家參加評(píng)審活動(dòng)的表現(xiàn)進(jìn)行考核，記錄每次參加評(píng)審活動(dòng)的態(tài)度、表現(xiàn)、評(píng)審情況以及應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的情況，每年進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)，并公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，以此激勵(lì)專(zhuān)家規(guī)范言行。三是嚴(yán)格懲戒制度，按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)評(píng)審過(guò)程中違紀(jì)違法的專(zhuān)家不姑息遷就，讓其承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。（泰州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處 張遠(yuǎn)紅）
加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是政府采購(gòu)監(jiān)管的途徑之一，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)掌握采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)狀況，確保采購(gòu)流程規(guī)范、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)透明、評(píng)審結(jié)果公正。采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)除可派人進(jìn)駐評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)監(jiān)督評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)狀況外，還可內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)用力，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，綜合聯(lián)動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管。另外，還可聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等作為政府采購(gòu)的監(jiān)督員參加重大項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)打分畸高畸低的情況當(dāng)場(chǎng)質(zhì)詢，以減少評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)評(píng)審的公平公正。（張遠(yuǎn)紅）
建互聯(lián)互通綜合專(zhuān)家?guī)?/p>
打破行業(yè)界限，建立信息共享、互聯(lián)互通的綜合專(zhuān)家?guī)焓侵坪庠u(píng)審專(zhuān)家“自由裁量權(quán)”的有效手段。
現(xiàn)行分行業(yè)分級(jí)建立專(zhuān)家?guī)斓哪Ｊ?，使得大家都在管，但出了?wèn)題誰(shuí)也不負(fù)主要責(zé)任，綜合專(zhuān)家?guī)煸O(shè)在發(fā)改部門(mén)，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)煸O(shè)在財(cái)政部門(mén)，交通類(lèi)專(zhuān)家?guī)煸O(shè)在交通部門(mén)等。應(yīng)以建立全國(guó)互聯(lián)互通公共資源交易平臺(tái)為契機(jī)，建立全國(guó)統(tǒng)一的綜合專(zhuān)家?guī)?，做到資源互享、信息互通，真正做到李克強(qiáng)總理要求的“網(wǎng)上全公開(kāi)、網(wǎng)下無(wú)交易”。（陳正平 謝偉）
加大電子評(píng)標(biāo)技術(shù)應(yīng)用
一是要堅(jiān)持對(duì)專(zhuān)家的制度化、常態(tài)化分類(lèi)管理，增強(qiáng)專(zhuān)家提升自身水平意識(shí)，依法嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，建立起“提升有空間、獎(jiǎng)懲有措施、進(jìn)庫(kù)有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管有規(guī)制”的能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理制度，使“自由裁量權(quán)”建立在依法合規(guī)和有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上。二是要對(duì)專(zhuān)家加強(qiáng)法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨著政府采購(gòu)法規(guī)制度的不斷完善，政府采購(gòu)的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的要求也不斷提高。因此，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的后續(xù)在職培訓(xùn)力度，采取多種形式提升專(zhuān)家綜合水平，使評(píng)審專(zhuān)家的“自由裁量權(quán)”在懂法、精業(yè)、敬業(yè)的前提下得到有效約束。三是加大“互聯(lián)網(wǎng)+”電子評(píng)標(biāo)技術(shù)的應(yīng)用。隨著電子評(píng)標(biāo)技術(shù)的日益成熟，應(yīng)在政府采購(gòu)中加大推行電子評(píng)標(biāo)，將評(píng)標(biāo)過(guò)程置于標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、無(wú)地域限制的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行，用技術(shù)手段合法有效地制衡評(píng)審專(zhuān)家的“自由裁量權(quán)”。（蘇州市政府采購(gòu)監(jiān)管處 陳正平/蘇州市公共資源交易管理處 謝偉）
能進(jìn)能出動(dòng)態(tài)管理
政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的行為規(guī)范是政府采購(gòu)工作的重要組成部分，加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家管理是監(jiān)管部門(mén)義不容辭的職責(zé)。
一是要為行為立規(guī)則。制定可操作性強(qiáng)的專(zhuān)家行為規(guī)范準(zhǔn)則，為政府采購(gòu)評(píng)審工作提供指南。
二是要管用分離。堅(jiān)持限時(shí)、隨機(jī)抽取使用專(zhuān)家的規(guī)定，在監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督下，由采購(gòu)人從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，并對(duì)抽取使用的專(zhuān)家負(fù)責(zé)保密。
三是要?？己擞歇?jiǎng)懲。制定專(zhuān)家考核辦法，堅(jiān)持平時(shí)與年終考核相結(jié)合、定性與定量考核相結(jié)合。平時(shí)考核包括業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德三方面，成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的則取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格；對(duì)隨機(jī)抽到而未能參加評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家，事后應(yīng)說(shuō)明情況。對(duì)一年內(nèi)連續(xù)三次無(wú)故拒絕評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家，無(wú)正當(dāng)理由的取消專(zhuān)家資格。及時(shí)吸納符合資格條件的專(zhuān)家入庫(kù)，淘汰知識(shí)老化的專(zhuān)家，建立能進(jìn)能出、定期更新的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（淮安市財(cái)政局政府采購(gòu)處 孟慶洋）
采購(gòu)預(yù)算應(yīng)科學(xué)具體
政府采購(gòu)工作從預(yù)算規(guī)劃（采購(gòu)需求）編制、采購(gòu)文件制定、采購(gòu)方式選擇、評(píng)審專(zhuān)家抽取、評(píng)審過(guò)程監(jiān)督到履約驗(yàn)收，無(wú)一不與采購(gòu)人的主體責(zé)任密切相關(guān)，如果把好采購(gòu)需求源頭的關(guān)口，就能最大限度制衡專(zhuān)家的自由裁量權(quán)。采購(gòu)人在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)應(yīng)科學(xué)、具體和細(xì)化，防止因大而概的采購(gòu)預(yù)算給評(píng)審過(guò)程帶來(lái)過(guò)大的自由裁量權(quán)。蘇州市政府采購(gòu)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采用單一來(lái)源、定向委托方式購(gòu)買(mǎi)目錄內(nèi)有關(guān)服務(wù)的，且預(yù)算金額達(dá)到或超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（100萬(wàn)元）的，實(shí)施了成本監(jiān)審，采購(gòu)人在取得市財(cái)政局的采購(gòu)方式批準(zhǔn)意見(jiàn)后的5個(gè)工作日內(nèi)，向市物價(jià)局提出成本監(jiān)審書(shū)面委托，成本監(jiān)審結(jié)論作為服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體確定服務(wù)項(xiàng)目合理購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的重要參考依據(jù)，從源頭上制衡了評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)空間。（陳正平 謝偉）
問(wèn)題探析
如何避免“專(zhuān)家不專(zhuān)”
建專(zhuān)家培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制
要建立專(zhuān)家培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)。包括不定期對(duì)評(píng)審專(zhuān)家組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)政府采購(gòu)專(zhuān)家學(xué)者、具有豐富采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的一線人員、政府采購(gòu)官員等進(jìn)行授課，授課內(nèi)容包括政府采購(gòu)政策法規(guī)、評(píng)審專(zhuān)家業(yè)務(wù)技能、操作規(guī)程、堅(jiān)持的原則、評(píng)標(biāo)程序與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德素質(zhì)和應(yīng)遵守的工作紀(jì)律、政府采購(gòu)最新理論成果與實(shí)例，提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化行為約束，提高依法評(píng)審、公正評(píng)審的自覺(jué)性。通過(guò)編印政府采購(gòu)培訓(xùn)教材和制度匯編、集中培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，多渠道加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)專(zhuān)家職業(yè)道德、法律法規(guī)、廉政建設(shè)等方面的培訓(xùn)，使評(píng)審專(zhuān)家具備“三種素養(yǎng)”（公正道義素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)）和“四種意識(shí)”（責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、自律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)），有效促進(jìn)單一型專(zhuān)家向復(fù)合型專(zhuān)家轉(zhuǎn)變，提高專(zhuān)家隊(duì)伍的整體素質(zhì) 。（孟慶洋）
按行業(yè)專(zhuān)業(yè)細(xì)化分類(lèi)
要對(duì)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)，注重科學(xué)合理分類(lèi)，切實(shí)細(xì)化到具體專(zhuān)業(yè)，可以按照政府采購(gòu)目錄分成不同的大類(lèi)，按每大類(lèi)的實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化，如醫(yī)療設(shè)備可分成生化、影像等小類(lèi)，按實(shí)際采購(gòu)的需要，適時(shí)增加、調(diào)整、更新專(zhuān)家?guī)斓姆诸?lèi)，建立及時(shí)納新，淘汰不能勝任的動(dòng)態(tài)式管理機(jī)制，確保隨機(jī)抽取能夠抽取到與具體項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)對(duì)口的專(zhuān)家，保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率。（孟慶洋）
實(shí)行專(zhuān)家分類(lèi)分級(jí)管理
蘇州市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家創(chuàng)新實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理，將專(zhuān)家分為普通和資深兩類(lèi)。在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中有較高的威望和影響，具有正高級(jí)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平，具有承擔(dān)過(guò)重大項(xiàng)目的評(píng)審、論證和咨詢經(jīng)歷或直接從事過(guò)采購(gòu)工作，并參與政府采購(gòu)評(píng)審工作8年以上，經(jīng)有關(guān)部門(mén)推薦，并經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)審核后，可以認(rèn)定為資深評(píng)審專(zhuān)家。資深專(zhuān)家應(yīng)承擔(dān)：協(xié)助市財(cái)政局研究專(zhuān)家?guī)斓陌l(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)分類(lèi)、協(xié)助市財(cái)政局組織評(píng)審業(yè)務(wù)交流、參與本市重大政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審、咨詢和論證工作、協(xié)助處理政府采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)疑投訴等相關(guān)事項(xiàng)，以資深專(zhuān)家作為合法有效制衡評(píng)審專(zhuān)家“自由裁量權(quán)”專(zhuān)業(yè)依據(jù)，取得了較好的效果。（陳正平 謝偉）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
