由于工程類采購項(xiàng)目具有投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及范圍廣等特點(diǎn)，因而影響工程招標(biāo)采購質(zhì)量和效率的因素也多種多樣，采購需求描述不清晰、異常報(bào)價(jià)、采購時(shí)限都可能對(duì)其質(zhì)量、效率，甚至效益造成影響。那么，如何進(jìn)一步提高工程招標(biāo)采購的質(zhì)量和效率呢？ 5月9日舉辦的“中央國家機(jī)關(guān)工程類政府集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”上，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購三處副處長郭俊杰針對(duì)這一難題，從接受委托、招標(biāo)文件編制注意事項(xiàng)、評(píng)標(biāo)辦法等十余個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)講解。
“接受工程項(xiàng)目委托時(shí)，資金一定要到位，如果有特殊情況，要提前做好溝通，要有上級(jí)主管部門資金的證明，取得規(guī)劃許可，完成施工圖設(shè)計(jì)和工程量清單的編制，從而保證采購需求的明確。同時(shí)還要與采購人充分溝通，了解項(xiàng)目特點(diǎn)、需求，共同商量項(xiàng)目采購計(jì)劃。”郭俊杰在培訓(xùn)班上介紹說。
科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件涵蓋招標(biāo)人的采購需求和目標(biāo)，同時(shí)也是投標(biāo)人參與投標(biāo)的主要依據(jù)，是招標(biāo)成功的關(guān)鍵。高質(zhì)量的招標(biāo)文件是‘公開、公平、公正’原則和‘招標(biāo)人采購需求和目標(biāo)’原則的最佳結(jié)合。針對(duì)招標(biāo)文件編制中應(yīng)注意的事項(xiàng)，郭俊杰表示，工程項(xiàng)目招標(biāo)文件包括投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。其中，最主要的部分是評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及工程量清單。在具體工作中應(yīng)通過編制工程施工、工程監(jiān)理招標(biāo)文件范本，統(tǒng)一招標(biāo)文件內(nèi)容，提高招標(biāo)文件編制。
“評(píng)標(biāo)辦法中評(píng)分細(xì)則應(yīng)具體客觀，減少評(píng)審專家自由裁量權(quán)。如同類工程業(yè)績，應(yīng)明確同類工程規(guī)模類型、起止時(shí)間、證明材料等內(nèi)容。同時(shí)廢標(biāo)條款要集中單列，判斷依據(jù)要簡單明確。”對(duì)于工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法的適用，郭俊杰稱，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法主要適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)、工程施工技術(shù)方案選擇性小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)方案影響較小，工程管理要求簡單的項(xiàng)目。綜合評(píng)估法則適用于工程建設(shè)規(guī)模較大，工期較長，技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)方案的選擇性較大，工程管理要求較高的項(xiàng)目。
工程量清單是工程計(jì)價(jià)的依據(jù)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、核定和調(diào)整工程量、辦理竣工結(jié)算及工程索賠等的依據(jù)。因此，郭俊杰強(qiáng)調(diào)，工程量清單必須列出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程數(shù)量保證為投標(biāo)人提供一個(gè)平等競爭的環(huán)境，相同的工程量由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力填不同的單價(jià)，使得投標(biāo)人之間的競爭完全屬于價(jià)格競爭，其投標(biāo)報(bào)價(jià)反映出自身的技術(shù)能力和管理能力，也使得招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更加簡單明確。
此外，針對(duì)如何有效提升采購效率，郭俊杰還就采購計(jì)劃、及時(shí)跟進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主動(dòng)溝通支出以下“四招”：一是將工程采購周期分為不可變時(shí)間和可變時(shí)間。不可變時(shí)間包括投標(biāo)報(bào)名，投標(biāo)文件編制，中標(biāo)公示等。可變時(shí)間包括投標(biāo)資格確定、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制、文件確認(rèn)、中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)等。明確各階段工作內(nèi)容、時(shí)間和完成時(shí)限，盡量壓縮可變時(shí)間，縮短采購周期。二是及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況。遇到問題及時(shí)分析并提出解決辦法，及時(shí)梳理運(yùn)行中的項(xiàng)目，對(duì)未辦結(jié)時(shí)間較長的項(xiàng)目分析原因。三是合理安排采購項(xiàng)目，明確工作內(nèi)容和職責(zé)。及時(shí)召開處務(wù)會(huì)，提高項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率，靠前考慮問題，如在公告報(bào)名時(shí)即開始起草招標(biāo)文件，規(guī)模較小項(xiàng)目在招標(biāo)公告中采用資格后審。四是加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，加快工程招標(biāo)進(jìn)度，及時(shí)了解新出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，共同編制招標(biāo)文件范本等。（作者：董瑩）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
