——以浙江舟山定海區(qū)清河凈水項(xiàng)目為例
政府采購(gòu)效益，是指政府采購(gòu)活動(dòng)中所費(fèi)和所得的關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)效益的評(píng)價(jià)，往往集中在狹義的經(jīng)濟(jì)效益角度。筆者擬以浙江省舟山市定海區(qū)清河凈水項(xiàng)目為例，分析政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。
定海區(qū)清河凈水政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，是“五水共治”項(xiàng)目的重要組成部分。區(qū)財(cái)政部門(mén)與相關(guān)主管部門(mén)緊密配合，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期的預(yù)算成本控制、采購(gòu)組織過(guò)程中的細(xì)節(jié)控制和標(biāo)后的合同履約管理，項(xiàng)目成交總價(jià)從1.43億元壓縮到0.27億元，節(jié)約財(cái)政資金1.15億元，為提升政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益積累了經(jīng)驗(yàn)。
事前：引入預(yù)算評(píng)審 控制項(xiàng)目成本
限于地方財(cái)力水平，政府采購(gòu)預(yù)算編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，而是作為部門(mén)預(yù)算的從屬部分在現(xiàn)有支出預(yù)算中統(tǒng)籌，客觀上造成部分單位輕視政府采購(gòu)預(yù)算編制，采購(gòu)預(yù)算無(wú)法反映實(shí)際采購(gòu)需求和成本。定海區(qū)按照“重大項(xiàng)目提前介入、專(zhuān)業(yè)人員核定成本、成本難題有效分解”的思路，有效解決了項(xiàng)目預(yù)算與采購(gòu)需求脫節(jié)、難以控制采購(gòu)成本的問(wèn)題。
重大項(xiàng)目提前介入。按照現(xiàn)行財(cái)政資金管理規(guī)則，部門(mén)單位對(duì)通過(guò)政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金積極性有待提升。在項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際需求、采購(gòu)成本匹配性較差的情況下，監(jiān)管部門(mén)提前介入重大采購(gòu)項(xiàng)目，并與相關(guān)單位進(jìn)行有效溝通，形成一致性目標(biāo)，具有積極意義。在定海區(qū)清河凈水項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中，區(qū)財(cái)政部門(mén)主動(dòng)與相關(guān)單位溝通銜接，全程參與項(xiàng)目論證、需求論證等環(huán)節(jié)，針對(duì)采購(gòu)方式方法、項(xiàng)目預(yù)算控制、結(jié)果控制等問(wèn)題提出意見(jiàn)與建議，最終形成了一致目標(biāo)，為項(xiàng)目的順利打下了良好基礎(chǔ)。
引入第三方評(píng)審，控制預(yù)算成本。為減少項(xiàng)目預(yù)算與成本的差距，定海區(qū)依托區(qū)政府投資項(xiàng)目預(yù)算編審中心的力量，引入專(zhuān)業(yè)人員對(duì)清河凈水項(xiàng)目進(jìn)行概算評(píng)審。據(jù)了解，這是定海區(qū)首次嘗試政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，通過(guò)讓專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)做專(zhuān)業(yè)的事，彌補(bǔ)了政府采購(gòu)監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足的“短板”。
預(yù)算分解，化解成本難題。預(yù)算與成本的核定是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的難題之一。在清河凈水項(xiàng)目預(yù)算核定中，該區(qū)細(xì)致分析項(xiàng)目特點(diǎn)，將項(xiàng)目預(yù)算分解為“人員成本+工料成本+稅費(fèi)+技術(shù)成本”，然后按照“先易后難”的步驟，逐一核定人員成本、工料設(shè)備投入和項(xiàng)目稅費(fèi)等固定成本。針對(duì)項(xiàng)目技術(shù)的廣泛適用性問(wèn)題，參考了同類(lèi)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)和實(shí)際成交價(jià)格，合理測(cè)算技術(shù)成本。最終，將概算總價(jià)1.43億元的項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)鎖定為0.45億元，大幅壓縮了項(xiàng)目成本。
事中：借助充分競(jìng)爭(zhēng) 降低成交價(jià)格
以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向是政府采購(gòu)的重要原則，也是保證采購(gòu)效益、節(jié)約財(cái)政資金的關(guān)鍵。在清河凈水項(xiàng)目中，定海區(qū)始終堅(jiān)持“公開(kāi)公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的市場(chǎng)原則和政府采購(gòu)程序。
堅(jiān)持廣泛參與，把項(xiàng)目曬在“陽(yáng)光”下。采用公開(kāi)招標(biāo)方式，以全過(guò)程信息公開(kāi)為指導(dǎo)，通過(guò)前期論證、廣泛征集意見(jiàn)建議，彌補(bǔ)采購(gòu)文件的漏洞，剔除排他性，保障采購(gòu)條款的公正性和參與的廣泛性，為供應(yīng)商的充分有效競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好條件。
堅(jiān)持公正評(píng)審，將項(xiàng)目置于“公平”中。政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審是整個(gè)項(xiàng)目的重要一環(huán)，其中評(píng)審專(zhuān)家的作為最為關(guān)鍵。為彌補(bǔ)此類(lèi)項(xiàng)目專(zhuān)家資源匱乏的問(wèn)題，確保評(píng)審的公正性、有效性，該區(qū)采用了由主管部門(mén)差額推薦評(píng)審專(zhuān)家和系統(tǒng)隨機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家相結(jié)合的辦法，并由區(qū)紀(jì)委全程參與專(zhuān)家的抽取。
經(jīng)過(guò)評(píng)審專(zhuān)家嚴(yán)格、規(guī)范的評(píng)審，最終，該項(xiàng)目以年單價(jià)888萬(wàn)元、三年總價(jià)2664萬(wàn)元的價(jià)格成交，較項(xiàng)目三年概算節(jié)省資金1.15億元。
事后：加強(qiáng)合同監(jiān)管 暢通救濟(jì)渠道
《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。政府采購(gòu)合同履行涉及合同簽訂主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。然而，實(shí)踐中，部分采購(gòu)單位作為政府采購(gòu)合同的責(zé)任主體，卻未認(rèn)真履行合同主體的責(zé)任和義務(wù)，驗(yàn)收“走過(guò)場(chǎng)”、追責(zé)流于形式，財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)合同履約驗(yàn)收的事后監(jiān)督也有待提升，導(dǎo)致不少采購(gòu)項(xiàng)目偏離了物有所值的價(jià)值目標(biāo)。
在清河凈水項(xiàng)目中，定海區(qū)財(cái)政部門(mén)與相關(guān)主管部門(mén)深入溝通，通過(guò)三個(gè)方面的努力，保障了項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。一是要求主管部門(mén)制定《定海區(qū)城區(qū)河道水質(zhì)提升工作考核細(xì)則》，明確了具體考核標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定考核結(jié)果與資金支付額度相掛鉤。二是將考核要求作為前置條件編入采購(gòu)文件，使項(xiàng)目參與主體事先了解并接受相關(guān)條款，同時(shí)，也利于財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)標(biāo)后管理。三是將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與合同價(jià)款支付相掛鉤，倒逼中標(biāo)人按照合同履約。按照約定，對(duì)于考核達(dá)到優(yōu)秀的供應(yīng)商，全額支付進(jìn)度款；考核結(jié)果為優(yōu)秀以下的，則按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扣除款項(xiàng)直至解除后續(xù)合同。這些舉措能夠有效防止合同糾紛，確保項(xiàng)目質(zhì)量。
此外，值得一提的是，在項(xiàng)目公示中標(biāo)結(jié)果期間，有投標(biāo)供應(yīng)商提交了關(guān)于擬中標(biāo)人合同業(yè)績(jī)?cè)旒?、存在重大違法違規(guī)行為的質(zhì)疑和舉報(bào)。定海區(qū)有關(guān)部門(mén)迅速啟動(dòng)調(diào)查機(jī)制，與其他地區(qū)的政府采購(gòu)主管部門(mén)、業(yè)主單位取得聯(lián)系并保持有效溝通，以書(shū)面形式進(jìn)行核實(shí)取證，及時(shí)將調(diào)查取證結(jié)果向相關(guān)部門(mén)、企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，以證據(jù)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，回應(yīng)了投標(biāo)供應(yīng)商和社會(huì)各界的關(guān)切，保障了整個(gè)項(xiàng)目的順利執(zhí)行。
綜合清河凈水項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)法定的監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)在法律授權(quán)下，堅(jiān)持客觀公正的態(tài)度，做好五項(xiàng)工作。一是勤于溝通，勇于宣傳。財(cái)政部門(mén)要與各部門(mén)建立主動(dòng)銜接、溝通的工作機(jī)制。政府采購(gòu)工作者既要有埋頭苦干的決心，也要有抬頭宣傳的勇氣，做好媒體宣傳，及時(shí)消除誤解。二是提升部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量，注重需求論證和成本控制。將采購(gòu)預(yù)算與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，并通過(guò)對(duì)需求的論證加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制，為物有所值奠定基礎(chǔ)。三是善于借助外部力量，解決專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。四是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)信息披露機(jī)制，維護(hù)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正。同時(shí)，還應(yīng)廣泛吸引供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)。五是合同監(jiān)管不缺位、不越位。財(cái)政部門(mén)既不能越位，取代采購(gòu)單位的合同責(zé)任主體地位，也不能缺位，對(duì)履約驗(yàn)收中的問(wèn)題置之不理，而應(yīng)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)積極參與合同履約監(jiān)管，并通過(guò)事后監(jiān)管，引導(dǎo)供應(yīng)商和其他政府采購(gòu)當(dāng)事人依法、依規(guī)采購(gòu)。
?。ㄗ髡撸焊邉?單位：浙江省舟山市定海區(qū)財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
