《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》第581期刊載了筆者的文章《錯(cuò)誤廢標(biāo)知多少》（上篇）。文中，筆者提出了招標(biāo)采購(gòu)業(yè)界對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的誤解之一“營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍必須涵蓋招標(biāo)要求的貨物和服務(wù)等，否則，投標(biāo)無(wú)效”。并認(rèn)為，正解為“營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍不是判斷一個(gè)投標(biāo)人是否有資格經(jīng)營(yíng)招標(biāo)要求的工程、貨物和服務(wù)的因素。投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資格的判斷分為兩種情況：第一，需要行政許可才能經(jīng)營(yíng)的，投標(biāo)人必須獲得相關(guān)的行政許可才能參加相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)。即便營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的內(nèi)容，但投標(biāo)人已經(jīng)取得了行政許可的，就有了經(jīng)營(yíng)資格；第二，不需要行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不管營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍里是否有相關(guān)的內(nèi)容，投標(biāo)人都可以經(jīng)營(yíng)，也可以參加投標(biāo)，不受任何限制。”
文章發(fā)表后，有讀者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與筆者討論了另外一個(gè)問(wèn)題，即是否可以?xún)H從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格？其實(shí)，這是業(yè)界對(duì)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍存在的另一誤解——只要營(yíng)業(yè)執(zhí)照里有相關(guān)內(nèi)容，持有該營(yíng)業(yè)執(zhí)照的供應(yīng)商必然具有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)此，筆者談一談自己的理解。
正解：不能以營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格。
首先，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍并不能反映供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格。
業(yè)界從業(yè)人員需特別注意工商登記制度的“先照后證”改革。2013年3月公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》“改革工商登記制度”部分提出，“對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。”遵循這一精神，2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)、國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)文，把絕大多數(shù)的前置審批改為后置審批，或者干脆取消審批。據(jù)此，對(duì)于需要行政許可才能經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍已無(wú)法反映供應(yīng)商是否獲得了行政許可，即無(wú)法從供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)確定該供應(yīng)商是否具有需要行政許可才能經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資格。
其次，即使?fàn)I業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍里有相關(guān)內(nèi)容，也并不表明該供應(yīng)商必然有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格。
如前所述，2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)、國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)文，把絕大多數(shù)的前置審批改為后置審批，或者干脆取消審批。某個(gè)供應(yīng)商在工商登記時(shí)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍里涉及需要行政許可的經(jīng)營(yíng)資格時(shí)，必須在獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向行政主管部門(mén)申請(qǐng)行政許可，只有在獲得行政許可證書(shū)后才合法具有經(jīng)營(yíng)資格，而不是取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照就有經(jīng)營(yíng)資格。不可否認(rèn)，某些供應(yīng)商在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，在向行政主管部門(mén)申請(qǐng)行政許可時(shí)，由于達(dá)不到行政許可所需要的條件而未獲得相關(guān)行政許可。此時(shí)，從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍看，確實(shí)有相關(guān)內(nèi)容，但由于該供應(yīng)商沒(méi)有行政許可，也就沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格。
再其次，對(duì)于需要前置許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，判斷供應(yīng)商是否具有需要前置許可的經(jīng)營(yíng)資格，仍然靠行政許可證書(shū)，而不是營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍。如果行政許可證書(shū)的內(nèi)容發(fā)生了改變（含取消），則供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格就相應(yīng)發(fā)生了改變，而此時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍不一定同步改變，這是因?yàn)楦淖儯ê∠┬姓S可到變更經(jīng)營(yíng)范圍有一個(gè)時(shí)間差。
最后，對(duì)于不需要行政許可的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，供應(yīng)商可自主選擇經(jīng)營(yíng)，也無(wú)需從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷其經(jīng)營(yíng)資格。
因此，營(yíng)業(yè)執(zhí)照已無(wú)法反映供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格情況，從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格顯然是錯(cuò)誤的。
筆者曾遇到某省車(chē)輛裝備采購(gòu)項(xiàng)目，該項(xiàng)目招標(biāo)公告的“投標(biāo)人資格要求”部分提出，投標(biāo)人需具備“工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件且其經(jīng)營(yíng)范圍包含本次項(xiàng)目服務(wù)的經(jīng)營(yíng)資格”。按招標(biāo)公告表述的意思，如果“經(jīng)營(yíng)資格”是指有關(guān)行政許可的話，則必須查看行政許可證書(shū)才能判斷投標(biāo)人是否有經(jīng)營(yíng)資格，而不是營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍。如果該招標(biāo)公告中的“經(jīng)營(yíng)資格”不是指行政許可，那么項(xiàng)目所涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)該是一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的規(guī)定，一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可，無(wú)需從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍中查看投標(biāo)人是否“包含本次項(xiàng)目服務(wù)的經(jīng)營(yíng)資格”。無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)講，都不能從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷投標(biāo)人是否有經(jīng)營(yíng)資格。
因此，判斷一個(gè)供應(yīng)商是否有經(jīng)營(yíng)資格，只需要看法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目是否有需要行政許可的資格資質(zhì)要求。如果有，供應(yīng)商須獲得相關(guān)行政許可，否則不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)，此時(shí)，判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格，不管營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍，只看相關(guān)行政許可證書(shū)；如果沒(méi)有，則不需要審查其經(jīng)營(yíng)資格，當(dāng)然也不需要從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷其經(jīng)營(yíng)資格。（沈德能）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
