自《政府采購法實施條例》實施以來，我國政府采購透明度日益增強，中央、地方政府采購項目公告的發(fā)布，不僅為供應商積極參與政府采購、民眾關注監(jiān)督政府采購提供了便利，也為政府采購從業(yè)人員相互借鑒學習提供了素材，如對招標公告、中標公告和合同公示的對比分析，既能加深政府采購從業(yè)者對法律法規(guī)的理解認識，也有助于提升自身業(yè)務水平。本文即以幾則招標（談判）文件為例，分析不同采購機構踐行政府采購法律法規(guī)的異同，供業(yè)界同仁參考。
招標（談判）文件樣本列表
筆者以2016年11月22日在中國政府采購網(wǎng)上隨機下載的四份招標（談判）文件作為研究樣本。各樣本文件基本信息如下表：
表1 招標文件樣本
采購文件應當涵蓋哪些內(nèi)容，政府采購法律法規(guī)有著較為明確的規(guī)定。例如，《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第十八條規(guī)定，招標文件包括投標邀請、投標人須知、合同主要條款及合同簽訂方式等內(nèi)容?！墩少彿菢朔绞焦芾磙k法》（財政部第74號令）第十條提出，談判文件應根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定。而各樣本文件的內(nèi)容框架如下表：
表2 四份樣本的文件框架
模塊化：招標（談判）文件的主要特征
仔細對比表2中各樣本的文件框架及內(nèi)容，可發(fā)現(xiàn)模塊化是其一大特征，且各模塊與政府采購主要當事人存在著對應關系，如圖1所示。
圖1 招標文件基本組成
圖1中，招標文件一般包括投標邀請、采購需求、投標人須知、投標文件格式、合同條款五部分。其中，采購需求來自采購人，投標文件格式是潛在投標人參加本項目需要準備的，合同條款是潛在投標人中的中標人與采購機構所簽合同的基本樣式，而這些都是采購機構作為采購項目實施的組織者需要準備的。
主脈絡：采購操作程序一致性
除了按照文件模塊化組成視角分析這些樣本文件，還可以從樣本文件如何規(guī)定、反映及控制采購操作程序的視角來分析，如圖2所示。
圖2 招標文件組成與采購操作程序對應示意圖
在圖2中，公開招標一般包括采購項目下達、招標、投標、評標、中標直至合同簽訂這一整體流程。招標文件的發(fā)布是在招標文件編制完成并對外發(fā)布招標公告時發(fā)布的。在此時間節(jié)點上，采購機構將潛在投標人應知曉的各方面情況，在招標文件中投標邀請部分予以明確，同時在投標人須知部分對本項目的采購操作程序以及各類相關材料等都作了詳細的解釋與規(guī)定。因此，表1中各樣本文件在遵循政府采購法律法規(guī)方面，體現(xiàn)出主脈絡的一致性，也體現(xiàn)出發(fā)布招標公告的時間節(jié)點與整體采購流程的統(tǒng)一。
不過，由于各采購機構基于長期實踐的業(yè)務積累及具體項目的不同，表1中樣本文件在具體內(nèi)容方面有很多差異，體現(xiàn)出業(yè)務操作方式的多樣化。另外，從項目名稱編號、供應商的資格條件到評分標準，以及供應商投標時需提交文件的內(nèi)容及具體格式，各樣本文件也有著較大差異，體現(xiàn)出采購機構的細致嚴謹，這也為各采購機構之間相互借鑒學習提供了幫助。（作者：李昌錦 單位：中國人民銀行集中采購中心履約管理處）
來源：中國政府采購報
