今后，湖北省荊門市參與政府采購活動的各方當(dāng)事人，將被明確要求禁止違反負(fù)面清單中列出的40種行為。荊門市政府采購中心近日印發(fā)《荊門市政府采購負(fù)面清單》，為政府采購活動劃清紅線，進一步實現(xiàn)依法采購。
據(jù)荊門市政府采購中心負(fù)責(zé)人介紹，負(fù)面清單的出臺一是為采購人設(shè)置供應(yīng)商資格條件,制定采購需求及評審辦法等設(shè)立了“高壓線”，從采購源頭規(guī)范采購行為；二是為政府采購中心和社會代理機構(gòu)編制采購公告及采購文件提供了法律依據(jù)，對荊門范圍內(nèi)政府采購社會代理機構(gòu)具有一定的示范作用，應(yīng)當(dāng)對照執(zhí)行；三是有利于政府采購監(jiān)督管理部門加強監(jiān)管，及時對照違法違規(guī)行為作出處理；四是便于社會公眾廣泛參與、監(jiān)督政府采購，營造公平、公正的政府采購市場環(huán)境。
負(fù)面清單以法律法規(guī)為依據(jù)，從資格條件、采購需求、評審方法三部分，列出了政府采購中必須禁止的40種行為，從政府采購活動源頭正本清源。負(fù)面清單在資格條件中，要求禁止9項違法行為，如：限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地的；設(shè)置注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件的；限定營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍內(nèi)的具體名稱或設(shè)置經(jīng)營年限等限制條款的；限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項，設(shè)定特定金額的業(yè)績或?qū)Υ砩烫岢鰳I(yè)績要求的；將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機關(guān)非強制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件的；將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格條件的；設(shè)定與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)的資格條件的；未明確要求供應(yīng)商提供信用記錄的以及以其他不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的等。采購需求中，要求禁止18項違法行為，包括未落實政府采購政策的；未獲得財政部門核準(zhǔn)采購進口產(chǎn)品，或經(jīng)核準(zhǔn)后限制國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭的；擅自提高配置標(biāo)準(zhǔn)的等。評審方法中，要求禁止13項違法行為，如：未在談判文件或詢價文件中載明“根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商”的；以“知名”“一線”“同檔次”，或“好”“較好”“一般”等非量化指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)作為評分標(biāo)準(zhǔn)的等。
該負(fù)責(zé)人介紹說，2017年荊門市政府采購中心被列為政府部門2017年度履職盡責(zé)點題督查單位之一。為進一步規(guī)范政府集中采購行為，營造公平競爭的政府采購環(huán)境，該中心根據(jù)《政府采購法》《政府采購法實施條例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)等相關(guān)法律法規(guī)，制定了《荊門市政府采購負(fù)面清單》。目前，政府采購當(dāng)事人在執(zhí)行采購活動中，確實存在個別的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為或者亂作為現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在，采購需求中違規(guī)設(shè)定供應(yīng)商資格條件，如設(shè)置注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收人、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件,限制潛在供應(yīng)商參加政府采購項目；違規(guī)指定采購標(biāo)的專利、商標(biāo)、品牌型號或設(shè)定技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；不按要求發(fā)布采購公告等；評審過程不公正嚴(yán)格，致使采購競爭不充分，指向性采購、高價采購、圍標(biāo)串標(biāo)時有發(fā)生，采購亂象頻發(fā)。因此,負(fù)面清單主要針對目前存在的這些突出問題明確了相應(yīng)的禁止性條款。
該負(fù)責(zé)人表示，政府采購負(fù)面清單為采購當(dāng)事人執(zhí)行政府采購活動劃定了紅線，荊門市政府采購中心將帶頭遵守執(zhí)行，為荊門市社會政府采購代理機構(gòu)作出表率。通過列出負(fù)面清單，規(guī)范政府采購行為，凈化政府采購環(huán)境，實現(xiàn)依法采購,維護政府形象。
據(jù)悉，在規(guī)范和凈化市場方面，今年7月荊門市財政局還印發(fā)了《荊門市政府購買服務(wù)負(fù)面清單》。文件規(guī)定，政府購買服務(wù)負(fù)面清單列入的事項政府部門不得向社會力量購買。此舉將有效遏制政府購買服務(wù)過程中的“越界行為”，提高政府效能的透明度，克服“懶政”“怠政”等行政不作為現(xiàn)象。（記者馮藝報道）
來源：中國政府采購報
