在實(shí)踐中，有一些經(jīng)常參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，但從來沒有中標(biāo)、成交過，也沒有接過任何項(xiàng)目或訂單，卻運(yùn)營(yíng)得風(fēng)生水起。深挖細(xì)查起來，這些供應(yīng)商絕大多數(shù)是專門靠陪標(biāo)、串標(biāo)來賺取“出場(chǎng)費(fèi)”，而且這種現(xiàn)象屢見不鮮。財(cái)政部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《關(guān)于開展2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2023〕28號(hào)）以來，各地陸續(xù)對(duì)這種“標(biāo)王”“陪標(biāo)專業(yè)戶”進(jìn)行了大規(guī)模的治理行動(dòng)。那么，陪標(biāo)屬于串通投標(biāo)嗎？圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)又有什么區(qū)別呢？
圍標(biāo)、陪標(biāo)和串標(biāo)含義有所區(qū)別。圍標(biāo)是指投標(biāo)供應(yīng)商之間相互約定，通過一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)、協(xié)商投標(biāo)產(chǎn)品等手段，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，謀取利益的手段和行為。陪標(biāo)是指有些投標(biāo)供應(yīng)商并不真正意在中標(biāo)，而是作為“陪襯”參與投標(biāo)，確保另一特定供應(yīng)商中標(biāo)。而串標(biāo)即串通投標(biāo)，指投標(biāo)供應(yīng)商之間，或投標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間相互串通的行為。
“圍標(biāo)和陪標(biāo)都涉及投標(biāo)供應(yīng)商不正當(dāng)協(xié)同，通過不正當(dāng)手段影響采購(gòu)結(jié)果。而串標(biāo)是投標(biāo)供應(yīng)商之間或投標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家其中的一方或多方之間的相互串通行為?！北本┦斜倍范︺懧蓭熓聞?wù)所律師公為良介紹，圍標(biāo)和陪標(biāo)是日常口語說法，屬于串通投標(biāo)行為，且非常隱蔽，只能通過蛛絲馬跡找出事實(shí)依據(jù)來認(rèn)定。
例如，某市發(fā)布的政府采購(gòu)違法問題案例中提到，某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)中，A供應(yīng)商和B供應(yīng)商的投標(biāo)文件均由李女士的主管授意李女士編制，李女士曾為A供應(yīng)商員工。財(cái)政部門經(jīng)深入調(diào)查，認(rèn)定A供應(yīng)商和B供應(yīng)商在參與上述項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)中，確實(shí)存在串通的違法情形。該市政府采購(gòu)監(jiān)管部門表示，幾家供應(yīng)商約定共同參與某一政府采購(gòu)項(xiàng)目，且就投標(biāo)策略達(dá)成一致，以實(shí)現(xiàn)某一供應(yīng)商中標(biāo)，其他供應(yīng)商“陪標(biāo)”的目的，屬于串通投標(biāo)行為。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)
