基本案情
E市發(fā)展和改革委員會(huì)委托S項(xiàng)目管理有限公司開展了“E市節(jié)能工作綜合服務(wù)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）公開招標(biāo)。財(cái)政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的違法違規(guī)行為。
本項(xiàng)目招標(biāo)文件“供應(yīng)商類似業(yè)績(jī)”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“供應(yīng)商近3年每有1項(xiàng)省級(jí)政府類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)得5分；每有1項(xiàng)市級(jí)政府類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)得3分；本項(xiàng)最高得20分。類似項(xiàng)目：指政府委托相關(guān)節(jié)能低碳領(lǐng)域項(xiàng)目?！薄吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（四）項(xiàng)規(guī)定，“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為加分條件”的情形，構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。因此，本項(xiàng)目招標(biāo)文件將“省級(jí)政府”“市級(jí)政府”業(yè)績(jī)作為加分項(xiàng)，變相將業(yè)績(jī)合同限定在政府采購(gòu)領(lǐng)域，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。
處理結(jié)果
財(cái)政部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條第（三）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的問題限期改正，并給予警告的行政處罰。
典型意義
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，將業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素較為常見，采購(gòu)人要求供應(yīng)商提供業(yè)績(jī)材料，主要是為了供應(yīng)商能更好地履約,如果以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為中標(biāo)、成交條件，將會(huì)限制或排斥特定區(qū)域或行業(yè)以外的潛在供應(yīng)商。本案例中，要求供應(yīng)商提供“省級(jí)政府”“市級(jí)政府”項(xiàng)目業(yè)績(jī)，屬于限定特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)，這種做法有礙于供應(yīng)商之間公平競(jìng)爭(zhēng)。
設(shè)定業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素，其中的難點(diǎn)就是業(yè)績(jī)既要反映供應(yīng)商的履約能力，又要與供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，和相應(yīng)的商務(wù)條件、采購(gòu)需求相對(duì)應(yīng)。同時(shí)，不得限定為特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)。這就要求采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，認(rèn)真梳理采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和商務(wù)需求，確保業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審因素充分反映供應(yīng)商履約能力，不影響供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
（供稿單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
