➤警惕個別部門和單位相關人員在政府采購招投標中動起“歪腦筋”，出現(xiàn)圍標串標、以權謀“標”、借“標”生財、實行差別或歧視待遇等違規(guī)行為
➤應完善政府采購招投標流程和程序，強化多部門協(xié)同監(jiān)管，加強建章立制工作，做到“花錢必問效、無效必問責”
文 |《瞭望》新聞周刊記者
在政府采購中開展招投標活動，是保障財政資金規(guī)范、高效使用的一種重要方式。財政部數據顯示，2023年全國政府采購規(guī)模為33929.6億元，公開招標占全國政府采購規(guī)模的76.3%。
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，受相關行為隱蔽性強、采購管理不到位、構罪起點數額難認定等影響，個別部門和單位相關人員在政府采購招投標中動起“歪腦筋”，圍標串標、以權謀“標”、實行差別或歧視待遇等違規(guī)行為仍有發(fā)生，破壞市場競爭機制，影響社會公共利益和政府公信力，亟須完善監(jiān)管，確保政府采購過程透明高效。
政府采購招投標時有亂象
“在我們辦理的兩起治理公路超載購買項目案件中，同一投標人于2020年串通4家公司、2023年串通3家公司，在政府預算內盡可能高地報價，最終中標。”華東地區(qū)一市轄區(qū)檢察院干部說，案涉企業(yè)通過串標行為，以高標的額中標，政府采購的“真金白銀”出現(xiàn)隱性流失。
串標行為并非個案。據了解，北方一省審計廳重點審計了2021年以來省直有關醫(yī)療機構和全省13個市組織實施的醫(yī)療能力提升和中央財政重大傳染病防控經費使用情況，發(fā)現(xiàn)5家醫(yī)療機構6個采購項目24家投標單位串通投標，中標人多以小于1%的投標降幅中標，低于正常投標市場5%至10%的競爭降幅。
不只企業(yè)動起“歪腦筋”，個別政府部門也被曝涉及違規(guī)分包、圍標串標等行為。在中部一省審計廳公布的關于2023年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中，重點對31個省直部門及下屬單位開展審計，發(fā)現(xiàn)14個部門未按規(guī)定公開招投標，或違規(guī)分包、圍標串標等；16個部門未嚴格執(zhí)行采購程序，先提供服務后補簽合同，采購流于形式，涉及合同金額5920萬元。
有的部門和單位還以不合理條件對供應商實行差別或歧視待遇，導致中標價格偏高或發(fā)生廉政風險。華東一省審計廳發(fā)布的關于該省2023年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告顯示，2家醫(yī)院4個項目在招標條款中設置不合理限制性條款，排斥、差別對待潛在投標人；1家醫(yī)院1個項目在招標時指定部分材料和設備參考品牌。
此外，個別地方干部以權謀“標”、借“標”生財，與相關單位搞利益輸送。北方一省審計廳自2023年7月以來，共審計發(fā)現(xiàn)并移送違紀違法違規(guī)問題線索245件，涉及409人，主要為工程建設領域存在“串通內定”問題、公共權力領域存在“靠山吃山”問題等，表現(xiàn)為在政府采購及工程招投標、國有資產資源轉讓收購等過程中指定供應商、操縱招投標、輸送利益等。
受訪基層辦案干部認為，在政府采購招投標中，如果發(fā)生圍標串標、設置差別歧視條款等行為，將破壞市場競爭機制，扭曲價格信號，把優(yōu)質供應商排除在外，不僅導致中標價格偏高，增加政府支出，影響社會公共利益，更易滋生腐敗風險，損害政府采購公信力。
“三難”影響整治成效
針對政府采購領域招投標亂象，各地高度重視，大力推進整治工作，取得積極進展，但仍存在難發(fā)現(xiàn)、難管理、難認定“三難”，在一定程度上影響了整治成效。
一位檢察機關干部表示，串標圍標行為隱蔽性強，串標人之間利益高度一致，相互串聯(lián)，外界很難發(fā)現(xiàn)。
有紀檢干部分析，該問題往往出現(xiàn)在程序之外，有的招標方在項目論證調研期間與意向中標方已“充分溝通”，在招標文件傾向性條件設置等方面提供幫助，提高中標概率；有的負責項目招投標的“關鍵少數”若中意某家公司，向經辦人員“打招呼”，中標概率會大幅提升。
難管理也是影響整治成效的一大因素。一方面，采購流程約束性弱，有的部門和單位管理仍存在不到位甚至缺位問題。中部一省審計了15個省級一級預算單位及60家所屬單位，發(fā)現(xiàn)2個部門未制定政府采購管理制度，2個部門和5家所屬單位未編制政府采購預算、采購方式不合規(guī)等；5個部門和2家所屬單位采購項目合同履約管理不到位，存在合同簽訂內容與招標內容不符、續(xù)簽不合規(guī)、合同簽訂與履約程序倒置等問題。
另一方面，尚未形成監(jiān)管合力。中國人民大學公共管理學院教授王叢虎認為，政府采購涉及面廣、領域多、交易頻繁，監(jiān)管對象包括公共部門和私人主體，涉及民事、行政、刑事等行為，僅靠某一個部門的監(jiān)管不夠，需要協(xié)同相關監(jiān)管部門一起行動。
當前，從各類監(jiān)督貫通協(xié)調角度看，有的地方或單位存在監(jiān)管職責邊界不清、協(xié)調不暢、手段滯后等問題，實際工作中存在某個部門“單打獨斗”、處理問題停留在表面等情況，監(jiān)管還需更具穿透性，深挖問題根源。
此外，相關立法仍相對滯后，對有的違法違規(guī)行為難認定。有檢察機關干部反映，目前尚缺乏針對串標圍標罪的犯罪構成、法條適用等司法解釋，只有相關立案追訴標準，即規(guī)定了串標圍標犯罪的構罪起點數額，有時案件標的額達不到構罪起點數額，就難以構成認定。
打好整治“組合拳”
“在過‘緊日子’背景下，政府采購資金必須用在刀刃上，嚴肅整治政府采購招投標亂象?！笔茉L人士建議，應完善政府采購招投標流程和程序，強化多部門協(xié)同監(jiān)管，加強建章立制工作，做到“花錢必問效、無效必問責”。
完善政府采購招投標流程，制定合理的評標定標辦法。業(yè)內專家建議，在規(guī)范招標人行為、優(yōu)化招投標環(huán)境上下功夫，完善政府采購招投標程序。比如，實行資質后審制度，減少資質預審環(huán)節(jié)，擴大招標信息發(fā)布范圍，適當延長公告發(fā)布時間，使更多潛在投標人參與競爭；研究制定科學的評標定標辦法，推行招標公告及招標文件統(tǒng)一范本，加大對圍標串標行為的防范力度，最大限度減少人為因素。
強化多部門協(xié)同監(jiān)管，進行全鏈條監(jiān)督管理。受訪人士建議，應在深剖根源的基礎上，做好標前預防、做優(yōu)標中審核、做強標后監(jiān)督，關鍵是加強統(tǒng)籌協(xié)調。
政府采購協(xié)同監(jiān)管應建立協(xié)同組織、制定協(xié)同機制，共享共通監(jiān)管信息和數據。如在本級政府層面建立統(tǒng)籌協(xié)調體制機制，與紀檢監(jiān)察、公安、檢察院、各行業(yè)主管部門等建立協(xié)同聯(lián)動機制，明確職責分工，制定線索移交、信息共享、監(jiān)督資源和成果共享等措施。
加強建章立制工作，完善政府采購交易平臺。北方一市行政審批局有關負責人認為，應完善公共資源交易管理配套法律法規(guī)，對招標代理機構的管理從操作層面作出明確規(guī)定；將第三方電子交易平臺服務收費列入政府定價經營服務性收費目錄清單，限制收費標準，降低經營主體交易成本。
受訪專家還建議探索建立政府采購投訴行政裁決中心，整合財政、紀檢監(jiān)察、公安、市場監(jiān)管人員派駐政務服務中心窗口化辦公，對投訴中涉及采購人與代理機構共同違法的問題，實行“一案雙查”。適當調整串通投標罪的刑期上限、構罪起點數額，提高震懾作用。 （采寫記者：姜剛 潘峰 王昆 黃騰 董寶森）
來源： 瞭望 2024年第51期
