➤警惕個別部門和單位相關(guān)人員在政府采購招投標(biāo)中動起“歪腦筋”，出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、以權(quán)謀“標(biāo)”、借“標(biāo)”生財、實行差別或歧視待遇等違規(guī)行為
➤應(yīng)完善政府采購招投標(biāo)流程和程序，強化多部門協(xié)同監(jiān)管，加強建章立制工作，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”
文 |《瞭望》新聞周刊記者
在政府采購中開展招投標(biāo)活動，是保障財政資金規(guī)范、高效使用的一種重要方式。財政部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國政府采購規(guī)模為33929.6億元，公開招標(biāo)占全國政府采購規(guī)模的76.3%。
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，受相關(guān)行為隱蔽性強、采購管理不到位、構(gòu)罪起點數(shù)額難認定等影響，個別部門和單位相關(guān)人員在政府采購招投標(biāo)中動起“歪腦筋”，圍標(biāo)串標(biāo)、以權(quán)謀“標(biāo)”、實行差別或歧視待遇等違規(guī)行為仍有發(fā)生，破壞市場競爭機制，影響社會公共利益和政府公信力，亟須完善監(jiān)管，確保政府采購過程透明高效。
政府采購招投標(biāo)時有亂象
“在我們辦理的兩起治理公路超載購買項目案件中，同一投標(biāo)人于2020年串通4家公司、2023年串通3家公司，在政府預(yù)算內(nèi)盡可能高地報價，最終中標(biāo)?！比A東地區(qū)一市轄區(qū)檢察院干部說，案涉企業(yè)通過串標(biāo)行為，以高標(biāo)的額中標(biāo)，政府采購的“真金白銀”出現(xiàn)隱性流失。
串標(biāo)行為并非個案。據(jù)了解，北方一省審計廳重點審計了2021年以來省直有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)和全省13個市組織實施的醫(yī)療能力提升和中央財政重大傳染病防控經(jīng)費使用情況，發(fā)現(xiàn)5家醫(yī)療機構(gòu)6個采購項目24家投標(biāo)單位串通投標(biāo)，中標(biāo)人多以小于1%的投標(biāo)降幅中標(biāo)，低于正常投標(biāo)市場5%至10%的競爭降幅。
不只企業(yè)動起“歪腦筋”，個別政府部門也被曝涉及違規(guī)分包、圍標(biāo)串標(biāo)等行為。在中部一省審計廳公布的關(guān)于2023年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中，重點對31個省直部門及下屬單位開展審計，發(fā)現(xiàn)14個部門未按規(guī)定公開招投標(biāo)，或違規(guī)分包、圍標(biāo)串標(biāo)等；16個部門未嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，先提供服務(wù)后補簽合同，采購流于形式，涉及合同金額5920萬元。
有的部門和單位還以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇，導(dǎo)致中標(biāo)價格偏高或發(fā)生廉政風(fēng)險。華東一省審計廳發(fā)布的關(guān)于該省2023年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告顯示，2家醫(yī)院4個項目在招標(biāo)條款中設(shè)置不合理限制性條款，排斥、差別對待潛在投標(biāo)人；1家醫(yī)院1個項目在招標(biāo)時指定部分材料和設(shè)備參考品牌。
此外，個別地方干部以權(quán)謀“標(biāo)”、借“標(biāo)”生財，與相關(guān)單位搞利益輸送。北方一省審計廳自2023年7月以來，共審計發(fā)現(xiàn)并移送違紀(jì)違法違規(guī)問題線索245件，涉及409人，主要為工程建設(shè)領(lǐng)域存在“串通內(nèi)定”問題、公共權(quán)力領(lǐng)域存在“靠山吃山”問題等，表現(xiàn)為在政府采購及工程招投標(biāo)、國有資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓收購等過程中指定供應(yīng)商、操縱招投標(biāo)、輸送利益等。
受訪基層辦案干部認為，在政府采購招投標(biāo)中，如果發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)、設(shè)置差別歧視條款等行為，將破壞市場競爭機制，扭曲價格信號，把優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商排除在外，不僅導(dǎo)致中標(biāo)價格偏高，增加政府支出，影響社會公共利益，更易滋生腐敗風(fēng)險，損害政府采購公信力。
“三難”影響整治成效
針對政府采購領(lǐng)域招投標(biāo)亂象，各地高度重視，大力推進整治工作，取得積極進展，但仍存在難發(fā)現(xiàn)、難管理、難認定“三難”，在一定程度上影響了整治成效。
一位檢察機關(guān)干部表示，串標(biāo)圍標(biāo)行為隱蔽性強，串標(biāo)人之間利益高度一致，相互串聯(lián)，外界很難發(fā)現(xiàn)。
有紀(jì)檢干部分析，該問題往往出現(xiàn)在程序之外，有的招標(biāo)方在項目論證調(diào)研期間與意向中標(biāo)方已“充分溝通”，在招標(biāo)文件傾向性條件設(shè)置等方面提供幫助，提高中標(biāo)概率；有的負責(zé)項目招投標(biāo)的“關(guān)鍵少數(shù)”若中意某家公司，向經(jīng)辦人員“打招呼”，中標(biāo)概率會大幅提升。
難管理也是影響整治成效的一大因素。一方面，采購流程約束性弱，有的部門和單位管理仍存在不到位甚至缺位問題。中部一省審計了15個省級一級預(yù)算單位及60家所屬單位，發(fā)現(xiàn)2個部門未制定政府采購管理制度，2個部門和5家所屬單位未編制政府采購預(yù)算、采購方式不合規(guī)等；5個部門和2家所屬單位采購項目合同履約管理不到位，存在合同簽訂內(nèi)容與招標(biāo)內(nèi)容不符、續(xù)簽不合規(guī)、合同簽訂與履約程序倒置等問題。
另一方面，尚未形成監(jiān)管合力。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎認為，政府采購涉及面廣、領(lǐng)域多、交易頻繁，監(jiān)管對象包括公共部門和私人主體，涉及民事、行政、刑事等行為，僅靠某一個部門的監(jiān)管不夠，需要協(xié)同相關(guān)監(jiān)管部門一起行動。
當(dāng)前，從各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)角度看，有的地方或單位存在監(jiān)管職責(zé)邊界不清、協(xié)調(diào)不暢、手段滯后等問題，實際工作中存在某個部門“單打獨斗”、處理問題停留在表面等情況，監(jiān)管還需更具穿透性，深挖問題根源。
此外，相關(guān)立法仍相對滯后，對有的違法違規(guī)行為難認定。有檢察機關(guān)干部反映，目前尚缺乏針對串標(biāo)圍標(biāo)罪的犯罪構(gòu)成、法條適用等司法解釋，只有相關(guān)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定了串標(biāo)圍標(biāo)犯罪的構(gòu)罪起點數(shù)額，有時案件標(biāo)的額達不到構(gòu)罪起點數(shù)額，就難以構(gòu)成認定。
打好整治“組合拳”
“在過‘緊日子’背景下，政府采購資金必須用在刀刃上，嚴(yán)肅整治政府采購招投標(biāo)亂象?！笔茉L人士建議，應(yīng)完善政府采購招投標(biāo)流程和程序，強化多部門協(xié)同監(jiān)管，加強建章立制工作，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。
完善政府采購招投標(biāo)流程，制定合理的評標(biāo)定標(biāo)辦法。業(yè)內(nèi)專家建議，在規(guī)范招標(biāo)人行為、優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境上下功夫，完善政府采購招投標(biāo)程序。比如，實行資質(zhì)后審制度，減少資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)，擴大招標(biāo)信息發(fā)布范圍，適當(dāng)延長公告發(fā)布時間，使更多潛在投標(biāo)人參與競爭；研究制定科學(xué)的評標(biāo)定標(biāo)辦法，推行招標(biāo)公告及招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，加大對圍標(biāo)串標(biāo)行為的防范力度，最大限度減少人為因素。
強化多部門協(xié)同監(jiān)管，進行全鏈條監(jiān)督管理。受訪人士建議，應(yīng)在深剖根源的基礎(chǔ)上，做好標(biāo)前預(yù)防、做優(yōu)標(biāo)中審核、做強標(biāo)后監(jiān)督，關(guān)鍵是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
政府采購協(xié)同監(jiān)管應(yīng)建立協(xié)同組織、制定協(xié)同機制，共享共通監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)。如在本級政府層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制，與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、各行業(yè)主管部門等建立協(xié)同聯(lián)動機制，明確職責(zé)分工，制定線索移交、信息共享、監(jiān)督資源和成果共享等措施。
加強建章立制工作，完善政府采購交易平臺。北方一市行政審批局有關(guān)負責(zé)人認為，應(yīng)完善公共資源交易管理配套法律法規(guī)，對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理從操作層面作出明確規(guī)定；將第三方電子交易平臺服務(wù)收費列入政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，限制收費標(biāo)準(zhǔn)，降低經(jīng)營主體交易成本。
受訪專家還建議探索建立政府采購?fù)对V行政裁決中心，整合財政、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、市場監(jiān)管人員派駐政務(wù)服務(wù)中心窗口化辦公，對投訴中涉及采購人與代理機構(gòu)共同違法的問題，實行“一案雙查”。適當(dāng)調(diào)整串通投標(biāo)罪的刑期上限、構(gòu)罪起點數(shù)額，提高震懾作用。 （采寫記者：姜剛 潘峰 王昆 黃騰 董寶森）
來源： 瞭望 2024年第51期
