串通投標是一種惡意競爭行為，妨礙招投標機制應有功能的發(fā)揮，給工程質(zhì)量、安全管理造成隱患，嚴重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，應予高度重視、依法嚴懲
《法治周末》記者 孫繼斌
近年來，一些不法分子為商業(yè)利益所驅(qū)動，在工程建設、設備采購等多個領域違規(guī)“串標”“圍標”，導致招投標環(huán)節(jié)問題突出，串通投標、行賄、受賄等違法犯罪案件多發(fā)。近日，最高人民檢察院發(fā)布了檢察機關依法懲治串通招投標犯罪典型案例。
記者注意到，該批典型案例共5件，各有側(cè)重。
在案例一“A建設集團有限公司等11家企業(yè)、陳某等30人串通投標案”中，對于涉案主體眾多的案件，檢察機關開展調(diào)查核實，充分評估案件處理對企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營可能造成的影響，堅持寬嚴相濟，分類處置；在案例二“付某某、徐某某等7人串通投標案”中，檢察機關結(jié)合辦案，引導涉案國有企業(yè)有效開展合規(guī)整改，助力守法經(jīng)營；在案例三“陳某某、李某某等15人串通投標，對非國家工作人員行賄、侵犯公民個人信息案”中，對于涉及多個犯罪行為的串通投標案件，檢察機關根據(jù)行為人的不同作用，結(jié)合事實證據(jù)準確認定案件性質(zhì)和罪數(shù)；在案例四“J公司、W公司、Y公司、洪某某等5人串通投標案”中，涉案民營企業(yè)在檢察機關建議下，探索“黨建+合規(guī)”監(jiān)督管理新模式，使合規(guī)整改更有效進行；在案例五“陳某某、邱某某等9人串通投標案”中，深挖黑社會性質(zhì)組織串通投標案件背后的“保護傘”，制發(fā)檢察建議堵塞行政監(jiān)管漏洞，凝聚合力從嚴打擊招投標市場的黑惡勢力。
據(jù)最高檢介紹，該批典型案例有三個特點：一是充分體現(xiàn)檢察機關依法懲治招投標領域犯罪、能動履行法律監(jiān)督職能；二是深刻揭示串通招投標犯罪的行為模式和主要類型；三是全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持該嚴則嚴、當寬則寬。
公司借助“黃牛”“黑客”中標 15人串標涉案81億
被告人陳某某、李某某等人系工程項目經(jīng)理，長期在浙江紹興地區(qū)從事建設工程施工。被告人張某某、施某某等人，系職業(yè)串標“黃?！?。2020年3月至2020年12月期間，陳某某、李某某等人在投標時同時掛靠多家資信分較高的公司進行“圍標”，以梯隊設置下浮率方式錯開報價，確保商務標獲得高分，再通過張某某、施某某等串標“黃?！甭?lián)絡、賄賂評標專家，獲得技術標高分，確保成功中標。經(jīng)查，陳某某、李某某等人通過上述方式中標浙江紹興地區(qū)重大建設工程項目10個，中標金額累計達81億余元。
據(jù)介紹，被告人張某某、施某某等人經(jīng)各級“黃?！睂訉訂尉€聯(lián)系，向“黑客”廖某某（另案處理）購得其通過非法入侵浙江省綜合性評標專家?guī)飓@取的項目評標專家姓名、聯(lián)系方式、工作單位等信息。此后，張某某、施某某賄賂收買評標專家葉某某、薛某某（另案處理）等人為陳某某、李某某等人掛靠的多家投標單位打高分。中標后，陳某某、李某某將約1%項目中標金額的“好處費”給予參與的各級“黃?！?。張某某、施某某等串標“黃牛”分別獲取好處費人民幣50萬元至400萬元不等。
2021年6月18日，浙江省諸暨市公安局以被告人陳某某、李某某等15人涉嫌串通投標罪、對非國家工作人員行賄罪、侵犯公民個人信息罪移送檢察機關審查起訴。
2021年9月30日，諸暨市人民檢察院對陳某某、李某某、張某某、施某某等人以串通投標罪、對非國家工作人員行賄罪、侵犯公民個人信息罪提起公訴。
2022年7月7日，諸暨市人民法院以串通投標罪、對非國家工作人員行賄罪、侵犯公民個人信息罪判處被告人陳某某、李某某、張某某、施某某等人有期徒刑八個月至八年三個月，并處罰金二十萬元至九百五十五萬元不等刑罰。一審判決后，被告人陳某某、施某某等人提出上訴，紹興市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
據(jù)介紹，公安機關對陳某某等人以串通投標罪立案后，諸暨市檢察院同步派員介入偵查。檢察機關發(fā)現(xiàn)，評標專家名單在開標前一天才確定，陳某某等人卻能準確獲得評標專家名單，建議公安機關深挖徹查評標專家信息流轉(zhuǎn)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。
檢方同時建議一并徹查串通投標時往往伴隨的行賄等關聯(lián)犯罪。根據(jù)檢察機關建議，公安機關追查販賣評標專家信息的被告人江某某等5人；“黑客”1人、負責行賄評標專家的“黃?！?人、參與、協(xié)助實施串通投標的評標專家、項目經(jīng)理等其他人員25人，并同步查明涉案贓款去向。
針對此案，最高檢在發(fā)布案例時表示，串通投標行為往往伴隨違法轉(zhuǎn)包、黑灰產(chǎn)業(yè)等，容易導致工程質(zhì)量、施工安全等風險隱患，嚴重擾亂正常的市場秩序。在案件辦理過程中，檢察機關不僅要嚴厲打擊串通投標的組織者、首要分子、骨干分子，對依附于招投標黑灰產(chǎn)業(yè)利益鏈條上的計算機“黑客”、職業(yè)“黃牛”等相關人員也要實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的全鏈條打擊，切實形成威懾，維護公平競爭的營商環(huán)境。檢察機關在依法懲治犯罪的同時，要加強與相關部門的協(xié)作配合，加大對評標專家、代理機構、“黃?！薄稗缈汀边`法違規(guī)行為的查處懲戒力度。
11家企業(yè) 30人串通投標
2017年7月，被告人陳某等5人獲悉江蘇省啟東市農(nóng)村道路9個標段提檔升級工程的招標信息后，通過被告人楊某等4名中間人介紹，組織A建設集團有限公司(以下簡稱A公司)和B工程有限公司(以下簡稱B公司)等11家有資質(zhì)的企業(yè)串通投標，約定中標公司將工程以分包方式交由陳某等人施工，中標公司按照工程決算價收取管理費，未中標公司獲得資質(zhì)借用費、出場費等好處費。陳某組織兩名工作人員負責標書的統(tǒng)一制作和投標報價，上述11家企業(yè)各委派公司項目經(jīng)理、資料員等19人予以配合，最終A公司、B公司中標2個標段，中標項目金額共計3900萬余元，工程預期利潤500萬余元。事后，陳某等5人支付4名中間人好處費共計16.4萬余元，支付未中標企業(yè)資質(zhì)借用費、出場費等共計97.6萬余元。中標路段后由陳某等人組織施工，工程于2018年年底通過驗收并投入使用。
2020年2月，啟東市公安局以A公司等11家企業(yè)和陳某等30人涉嫌串通投標罪移送檢察機關審查起訴。2020年5月，江蘇省啟東市檢察院依法對A公司等11家涉案企業(yè)和王某24名犯罪嫌疑人作出不起訴決定，對陳某等6人以串通投標罪提起公訴。2020年7月7日，啟東市人民法院以串通投標罪分別判處陳某等6人拘役二個月至有期徒刑八個月，并處罰金二萬元至八萬元不等刑罰。其中楊某等4人被判處緩刑。
對于此案的典型意義，最高檢第四檢察廳表示，工程領域的串通投標現(xiàn)象時有發(fā)生，涉案主體的犯罪原因各不相同，在處置上一律從嚴或者從寬均影響辦案效果。檢察機關應根據(jù)犯罪的情節(jié)、后果、共同犯罪中的作用地位，強化起訴必要性的審查判定。在處置上要注重分類，依法重點打擊組織者、主要獲利者；對于被動受邀參與圍標、實際獲利少的企業(yè)和個人，根據(jù)其犯罪情節(jié)，可作輕緩處理。擬作不起訴處理的案件，可以公開聽證，廣泛聽取社會意見。
杜絕“串標”“圍標”的六個藥方
最高檢第四檢察廳負責人表示，串通投標是一種惡意競爭行為，妨礙招投標機制應有功能的發(fā)揮，給工程質(zhì)量、安全管理造成隱患，嚴重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，應予高度重視、依法嚴懲。下一步，檢察機關將依法打擊招投標領域犯罪，積極延伸檢察職能，推動訴源治理，引導企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，護航法治化營商環(huán)境。
那么，如何才能杜絕“串標”“圍標”等行為？
北京中征律師事務所楊瑞民律師向《法治周末》記者介紹，串通招投標犯罪屬于刑法破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪中擾亂市場秩序罪中的一種。刑法第二百二十三條規(guī)定，投標人相互串通投標報價，損害招標人或其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金；投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。根據(jù)上述規(guī)定，串通招標罪的實行行為包括兩種情形：一是投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的行為，即投標人彼此之間通過口頭約定或書面協(xié)議，就投標的報價這一特定事項進行私下串通，相互勾結(jié)，采取非法聯(lián)合行動，以避免相互競爭；或者通過對投標報價的串通相互約定在相關項目招標中輪流中標，形成“圍標集團”，中標人給予該集團中其他“落標人”一定補償，排斥其他投標人或限制競價投標，或串通報價后造成招標工程無法完成、質(zhì)量低劣，共同損害招標人或其他投標人利益的行為。
二是投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的行為。即招標人在招標投標活動中，確定中標人時不是從價格、質(zhì)量與工期保證、企業(yè)生產(chǎn)能力、人員素質(zhì)、財產(chǎn)狀況、技術水平、信譽等方面進行綜合評定，而是以不正當手段與特定投標人私下串通，相互勾結(jié)，使招標投標活動流于形式。投標人與招標人串通的方式包括：招標者在公開開標前，將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更改報價；招標者向投標者泄露標底；招標者與投標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內(nèi)定中標者并將此情況告知中標，在確定中標者時以此決定取舍。由于投標人與招標人串通投標的社會危害性較大，所以，此種情況下成立犯罪原則上不以情節(jié)嚴重為要件。
對于本罪的立案標準，楊瑞民介紹，根據(jù)《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》第六十八條規(guī)定，投標人相互串通投標報價，或者投標人和招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（一）損害招標人、投標人或國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；（二）違法所得數(shù)額在二十萬元以上的；（三）中標項目金額在四百萬元以上的；（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；（五）雖未達到上述數(shù)額標準，但二年內(nèi)因串通投標受過二次以上行政處罰，又串通投標的；（六）其他情節(jié)嚴重的情形。
有知情人士介紹，在業(yè)內(nèi)，“串標”“圍標”成了不正常的“正?，F(xiàn)象”，所以久治不愈，難以根治，對此，楊瑞民律師表示：為了防止圍標、串標行為的發(fā)生，可以采取以下措施：一是明確招標條件和要求，例如，資質(zhì)要求、技術要求、商務要求等，限制競標供應商的范圍，減少圍標的可能性；二是引入第三方評審機構，對招標文件進行審核和評審，通過第三方評審機構的專業(yè)性和公正性提高招標過程的公平性和透明性；三是加強信息安全保護，防止信息泄露和被惡意篡改，可以采用加密技術、訪問控制、安全審計等手段，確保招標信息的完整性和機密性；四是強化法律監(jiān)管，由政府部門加強對招標過程的法律監(jiān)管，對圍標、串標等違法行為進行打擊和懲處，加大對招投標單位的宣傳教育力度，提高招投標主體的法律意識和風險意識；五是定期進行風險評估，加強誠信體系建設，定期分析招標過程中存在的潛在風險和問題，根據(jù)評估結(jié)果及時采取相應的防范措施，對供應商的信用記錄進管理和評估，供應商的不良信用記錄可以限制其參與招標活動，減少圍標、串標的可能性；六是提高招標人員的專業(yè)素質(zhì)，通過專業(yè)知識和技能的培訓，讓招標人員熟悉相關法律法規(guī)和相關政策，能夠識別和防范圍標、串標行為，進而提升招投標過程的規(guī)范性和公正性。
來源：法治日報·法治周末
