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各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為更好地落實科教興市主戰(zhàn)略，根據(jù)《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）精神，現(xiàn)就實施《上海中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（滬府〔2006〕1號）若干配套政策作如下通知：
一、加強政府科技投入和管理
（一）加大政府科技投入力度。穩(wěn)步提高市和區(qū)縣兩級政府科技投入占財政支出的比例。到2010年，市級財政科技專項投入總量占當年財政支出的比例不低于7%，區(qū)縣財政科技專項投入總量占當年財政支出的平均比例達到5%。在政府科技投入總量中，通過專項資金、部門預算等形式，統(tǒng)籌安排各項政策資金需求。
?。ǘ﹥?yōu)化政府科技投入結(jié)構。市級財政科技專項投入重點支持國家重大專項、本市中長期科技規(guī)劃重大專項、科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關專項等的實施。區(qū)縣財政科技專項投入要加大對高新技術成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)發(fā)展等的支持力度，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
?。ㄈ┣袑嵄Ｕ现卮髮ｍ棇嵤Ｔ谡萍纪度胫邪才艑ｉT經(jīng)費，為國家和本市重大專項實施提供配套支持。對符合國家和本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能迅速形成自主知識產(chǎn)權的重大產(chǎn)業(yè)科技攻關項目，由科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關項目專項資金給予支持。
市有關部門要按照“成熟一個、啟動一個”的原則，對重大專項進行全面深入的技術、經(jīng)濟等可行性論證，經(jīng)市政府批準后組織實施。
二、大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
?。ㄋ模┲С制髽I(yè)加大自主創(chuàng)新投入。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)購買國內(nèi)外專利技術的支出，可一次或分次計入成本費用。
企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊。單位價值在30萬元以上的，可適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。
企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。
?。ㄎ澹┲С制髽I(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設。對企業(yè)建設技術中心、購買國外先進研發(fā)設備等，由企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金給予資助。
對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術中心、國家工程（技術研究）中心等，進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學研究和技術開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關鍵設備、原材料及零部件，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
?。┲С指咝录夹g企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。對符合規(guī)定條件的高新技術企業(yè)，可自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按國家規(guī)定，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退。
實施“科技小巨人工程”，對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目，由中小企業(yè)創(chuàng)新專項資金給予資助。
?。ㄆ撸┣袑嵲鰪妵衅髽I(yè)創(chuàng)新動力。國有重點制造類企業(yè)集團要制定提升核心競爭力的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，研發(fā)投入占銷售收入比例要逐步達到5%以上。將研發(fā)投入、品牌創(chuàng)新、專利授權和運用、科技成果轉(zhuǎn)化、科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關、人才隊伍建設等，作為國有企業(yè)領導人員業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
?。ò耍┲С侄喾N所有制企業(yè)推進自主創(chuàng)新。民營、中外合資合作、外資企業(yè)和研發(fā)機構等均可公平參與申報地方科技攻關項目。鼓勵中外合資合作企業(yè)創(chuàng)造和獲得自主知識產(chǎn)權，發(fā)展自主品牌。中方企業(yè)在擴大合資合作中，要更加注重對核心技術的引進消化吸收再創(chuàng)新。
?。ň牛┕膭钌鐣Y金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人通過公益性的社會團體和國家機關向科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金和經(jīng)國務院批準設立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新基金的捐贈，可按規(guī)定在繳納企業(yè)和個人所得稅時予以扣除。
三、增強產(chǎn)學研創(chuàng)新合力
?。ㄊ┲С忠云髽I(yè)為主體推進產(chǎn)學研合作。對產(chǎn)學研公共服務平臺建設、產(chǎn)學研聯(lián)合建設實驗室和工程中心、企業(yè)購買高校和科研院所的技術創(chuàng)新成果、科研機構從事行業(yè)共性技術研發(fā)和服務等，由產(chǎn)學研合作專項資金給予資助。
對企業(yè)委托高校、科研機構等進行技術開發(fā)和科研試制所發(fā)生的費用，允許企業(yè)列入技術開發(fā)費用。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅，政策執(zhí)行到期后可再延長2年。
對技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務獲得的收入，免征營業(yè)稅。通過政府購買服務等方式，支持科技中介機構和技術經(jīng)紀人的發(fā)展。
（十一）建立以企業(yè)需求為導向的產(chǎn)學研公共服務平臺。拓展研發(fā)公共服務平臺功能，推進資源整合，構筑以項目為載體，集企業(yè)技術攻關項目需求發(fā)布、高校和科研院所科研成果供給、技術成果交易等功能于一體的產(chǎn)學研公共服務平臺。
?。ㄊ┥罨咝：涂蒲袡C構技術創(chuàng)新機制。改革高校、科研機構考核評價和科研人員職務評聘制度，加強應用導向。推進公益類科研機構分類改革，對其日常運行經(jīng)費、重大裝備基礎設施、保持學科持續(xù)發(fā)展等給予穩(wěn)定支持。
（十三）提升高新技術園區(qū)自主創(chuàng)新載體功能。深入實施“聚焦張江”戰(zhàn)略，通過張江高科技發(fā)展專項資金等，支持高新技術企業(yè)和科研機構向園區(qū)集聚。加快工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新平臺建設。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園，可按規(guī)定免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
?。ㄊ模┘訌娍蒲谢A設施和創(chuàng)新基地建設。在政府科技投入中安排專門經(jīng)費，對落戶本市的國家實驗室、國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家級企業(yè)技術中心、國家級質(zhì)檢中心等給予配套支持。推進生命健康、城市生態(tài)、計量標準等創(chuàng)新基地建設。建立健全科研基地和科研基礎設施的開放共享機制。
四、加快推進高新技術成果轉(zhuǎn)化
?。ㄊ澹┲С指咝录夹g成果轉(zhuǎn)化項目實施。對符合規(guī)定條件的高新技術成果轉(zhuǎn)化項目，由轉(zhuǎn)化專項資金給予研發(fā)支持；實現(xiàn)生產(chǎn)或試生產(chǎn)的，返還相關土地使用費、土地出讓金，免收生產(chǎn)經(jīng)營用房的交易手續(xù)費和產(chǎn)權登記費。
?。ㄊ┘哟髮Ω咝录夹g成果轉(zhuǎn)化項目投入力度。對企業(yè)以稅后利潤投資高新技術成果轉(zhuǎn)化項目，形成或增加企業(yè)資本金；科技人員以高新技術成果轉(zhuǎn)化中獲得的收益，投資高新技術成果轉(zhuǎn)化項目或高新技術企業(yè)，并符合規(guī)定條件的，由轉(zhuǎn)化專項資金給予支持。高新技術成果轉(zhuǎn)化項目所組建的企業(yè)和高新技術企業(yè)，可不受工資總額限制，自行決定其職工的工資發(fā)放水平，并可全額列支成本。
五、加強引進消化吸收再創(chuàng)新
?。ㄊ撸┲С种卮蠹夹g裝備引進消化吸收再創(chuàng)新。加強對引進技術和裝備的跟蹤服務。對引進重大技術裝備的消化吸收再創(chuàng)新，由企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金給予資助。對政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術裝備，項目業(yè)主應聯(lián)合制造企業(yè)制定并實施引進消化吸收再創(chuàng)新方案；鼓勵外方與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合投標。
?。ㄊ耍┙⒍鄬哟蔚捻椖繕I(yè)主風險共擔機制。對項目業(yè)主使用重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品或國產(chǎn)首臺（套）重大裝備，由企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金給予資助。引導項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大裝備投保。
六、加大政府采購力度
?。ㄊ牛┙⒄少徸灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品制度。對納入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，在本市財政支出和政府投資的重大工程建設中給予優(yōu)先政府采購。在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設備采購比例一般不低于60%。
?。ǘ┙⒓钭灾鲃?chuàng)新的政府首購和定購制度。企業(yè)或科研機構生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，具有較大市場潛力并符合政府采購需求條件的，政府或采購人進行直接首購和訂購。
七、改善投融資環(huán)境
?。ǘ唬┘涌彀l(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。通過創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會創(chuàng)業(yè)風險資金加大對種子期、起步期科研項目的投入力度。由創(chuàng)業(yè)投資風險救助專項資金與創(chuàng)業(yè)投資機構自愿提取的風險準備金等額匹配，用于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對中小企業(yè)特別是中小高新技術企業(yè)的投資風險救助。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資或管理高新技術成果轉(zhuǎn)化項目和高新技術企業(yè)，并符合規(guī)定條件的，由財政專項資金給予支持。
?。ǘ┩貙捒萍紕?chuàng)新企業(yè)投融資渠道。政府性擔保機構要逐步擴大用于高新技術成果轉(zhuǎn)化項目和高新技術企業(yè)的擔保額比例。對政府性擔保機構的項目代償損失，由貸款擔保損失補償資金按規(guī)定給予在保余額5%以內(nèi)的限率補償。推進設立產(chǎn)業(yè)投資基金。爭取國家開發(fā)銀行加大對科技創(chuàng)新企業(yè)投資的軟貸款力度。支持政策性銀行、商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權權利質(zhì)押業(yè)務試點。
?。ǘ┘涌靺^(qū)域性多層次資本市場建設。推進上海區(qū)域性資本市場建設，為張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)非上市股份制高新技術企業(yè)股權轉(zhuǎn)讓和交易提供平臺。完善科技創(chuàng)新企業(yè)國有股權轉(zhuǎn)讓辦法，加快股權流動。
?。ǘ模┘訌娦庞弥贫冉ㄔO。完善本市個人和企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立科技、中小企業(yè)管理、風險投資管理、產(chǎn)權交易等部門對科技企業(yè)、中介機構和個人的信用信息共享機制，創(chuàng)立適合科技型中小企業(yè)特點的信用評級體系，推進信用產(chǎn)品使用。
八、加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用和保護
（二十五）支持創(chuàng)造和掌握自主知識產(chǎn)權。在政府科技投入中安排專門經(jīng)費，對本市單位和個人申請發(fā)明專利；企業(yè)和科研機構能形成自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品研發(fā)；企業(yè)參與制定國際和國家技術標準，培育名牌產(chǎn)品和著（馳）名商標以及知識產(chǎn)權試點、示范單位建設等，給予支持。
?。ǘ┌春贤s定發(fā)明創(chuàng)造權屬和收益分配。單位與發(fā)明人或設計人可通過合同約定發(fā)明創(chuàng)造成果權屬和收益分配。政府資助的科研項目所形成的發(fā)明創(chuàng)造成果，除另有約定外，由承擔單位所有，發(fā)明人或設計人依法享有署名權和取得榮譽權。
?。ǘ撸┣袑嵄Ｕ蠈＠l(fā)明人或設計人的權益。專利權所有單位在專利轉(zhuǎn)讓或許可他人實施后，可在稅后收益中提取不低于30％作為發(fā)明人或設計人的報酬。其中，專利權所有單位為高校和科研院所的，可提取的比例不低于50％。或可參照上述比例，實行發(fā)明人或設計人的技術入股。
專利權所有單位自行實施專利的，在專利權有效期內(nèi)，對發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠膶嵤?，可每年從稅后收益中提取不低?％作為發(fā)明人或設計人的報酬。對外觀設計專利的實施，可提取的比例不低于1％。
?。ǘ耍┘訌娭R產(chǎn)權運用和保護。完善知識產(chǎn)權評估、登記、投資入股等實施辦法，知識產(chǎn)權作價投資入股最高比例可達到公司注冊資本的70%。實施專利管理專業(yè)工程師計劃，納入工程技術人員任職資格系列。建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權特別審查機制，建立市知識產(chǎn)權舉報、投訴中心，加大保護知識產(chǎn)權的執(zhí)法力度。
?。ǘ牛┘訌娂夹g性貿(mào)易措施體系建設。加強對本市重點產(chǎn)品出口國技術性貿(mào)易措施的監(jiān)測、研究和通報。整合質(zhì)量技監(jiān)、外經(jīng)貿(mào)、海關、出入境檢驗檢疫、知識產(chǎn)權服務中心、WTO咨詢中心等信息資源，提升技術性貿(mào)易措施預警和服務信息平臺功能。
九、加強人才隊伍建設
?。ㄈ┲С诸I軍人才和創(chuàng)新團隊建設。對領軍人才和創(chuàng)新團隊在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的人力資本投入，由領軍人才專項資金給予資助。支持領軍人才在承擔重大科研項目和重大工程建設、自主選題立項中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
?。ㄈ唬┘涌旒酆Ｍ鈨?yōu)秀人才。海外高層次留學人員來滬定居工作或創(chuàng)業(yè)，可申請辦理《上海市居住證》。入外籍留學人員可按規(guī)定申請參加社會保險。從事高新技術成果轉(zhuǎn)化項目的留學人員在滬取得的工薪收入，在計算個人應納所得稅額時，可按規(guī)定加計扣除。高新技術企業(yè)和科研院所等用人單位聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。
?。ㄈ┲С制笫聵I(yè)單位培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。及時發(fā)布本市重點領域和行業(yè)人才開發(fā)目錄。對企事業(yè)單位引進優(yōu)秀創(chuàng)新人才、解決優(yōu)秀創(chuàng)新人才特殊困難等，由人才發(fā)展資金給予資助。已辦理居住證的優(yōu)秀人才可享受子女在滬就讀、參加本市基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和繳納住房公積金等待遇。
對由高新技術成果轉(zhuǎn)化項目組建的企業(yè)，引進主要投資經(jīng)營管理者和關鍵技術人員，并符合規(guī)定條件的，在本人及其配偶和未成年子女申請辦理《上海市居住證》等方面給予優(yōu)先支持。
加快職業(yè)教育實訓中心和公共實訓基地建設。通過政府購買培訓成果等方式，支持勞動者參加中高級職業(yè)技能培訓。
?。ㄈ┘哟髮萍既藛T的分配和獎酬力度。本市政府性科研項目經(jīng)費在保證科研硬件投入的前提下，進一步提高用于人力成本支出的比例。
制定企業(yè)對技術、管理骨干進行期股、期權激勵的實施、登記辦法。國有獨資高新技術企業(yè)在實施公司制改制時，可按規(guī)定將國有凈資產(chǎn)增值中不高于35%的部分作為股份，獎勵有貢獻的企業(yè)骨干人員。
企事業(yè)單位受聘擔任高級專業(yè)技術職務的人員，以及獲得國家和本市科技獎勵等榮譽的人員，可由單位為其建立補充養(yǎng)老保險。
對在科教興市主戰(zhàn)略實施中有重大貢獻的個人和團隊，由政府獎勵基金給予獎勵。
?。ㄈ模┘訌娝刭|(zhì)教育和科普宣傳。實施全民科學素質(zhì)行動計劃，大力開展群眾性發(fā)明、革新等創(chuàng)新活動。結(jié)合學校教學改革，探索中小學開放式、探究型科技教育模式。加快科普基地網(wǎng)絡和功能建設。加大本市媒體宣傳科普的力度。
十、完善推進落實機制
?。ㄈ澹┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對事關上海全局的重大科技問題和重大科技攻關項目，建立和完善領導責任制。加強對科技投入、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強對區(qū)縣科技創(chuàng)新活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導。
?。ㄈ┐_保政策落實。各部門要根據(jù)本通知的有關規(guī)定，制定或完善具體實施辦法，明確申請條件，簡化操作流程，加強考核監(jiān)督，確保各項政策落實。各區(qū)縣政府要結(jié)合實際，制定相應的具體措施。
