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截止時間：2008-06-01
市財政局關(guān)于印發(fā)《上海市政府采購評審專家工作管理暫行辦法》的通知
滬財庫[2007]1號
市政府采購中心，各區(qū)縣政府采購管理辦公室、政府采購中心，各甲（乙）級政府采購代理機構(gòu)：
為加強對本市政府采購評審專家工作的管理，確保政府采購工作的公正、公平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部與監(jiān)察部制定的《政府采購評審專家管理辦法》等規(guī)定，市財政局制定了《上海市政府采購評審專家工作管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我局。
特此通知。
上海市財政局
二ＯＯ七年一月五日
上海市政府采購評審專家工作管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強對上海市政府采購評審專家工作的管理，規(guī)范評審專家的執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購項目評審和咨詢工作的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部與監(jiān)察部制定的《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱上海市政府采購評審專家（以下簡稱“評審專家”），是指符合本辦法規(guī)定的條件和要求，以獨立身份參加由采購人和采購代理機構(gòu)組織實施的政府采購項目評審和咨詢工作的各類技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家。
評審專家實行分級管理，由資深評審專家和評審專家組成。
本辦法所稱采購人是指各級預(yù)算單位。
本辦法所稱采購代理機構(gòu)是指各級政府采購中心和各甲（乙）級政府采購代理機構(gòu)。
第三條 上海市政府采購評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)臁保嵭小敖y(tǒng)一條件、集中管理、分級使用、管用分離”的管理辦法。
上海市財政局（以下簡稱“市財政局”）根據(jù)本市政府采購發(fā)展的需要，按照統(tǒng)一的資格條件，通過公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式招聘各類技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家入選專家?guī)欤嵭屑泄芾怼?BR> 第四條 評審專家名單定期在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體和“上海財稅網(wǎng)”（http://www.csj.sh.gov.cn）、“上海政府采購網(wǎng)”（http://www.shzfcg.gov.cn）上公告。
第二章 評審專家的資格管理
第五條 評審專家應(yīng)當同時具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂休^高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審和咨詢活動中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則；
?。ǘ氖孪嚓P(guān)領(lǐng)域工作滿８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽；
?。ㄈ┦煜ふ少?、招標投標的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，能勝任政府采購評審和咨詢工作；
?。ㄋ模┍救嗽敢庖元毩⑸矸輩⒓诱少徳u審和咨詢工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理；
?。ㄎ澹┥眢w健康，能夠承擔政府采購項目評審和咨詢工作；
（六）沒有違紀違法等不良記錄；
（七）市財政局要求的其他條件。
第六條 對達不到第五條第二款所列條件和要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長并熟悉商品市場銷售行情，且符合其他資格條件的各類技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家，可以經(jīng)市財政局審核后，認定為評審專家。
第七條 凡符合第五條和第六條的規(guī)定，且年齡不超過63周歲（含63周歲）的各類技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家，均可向市財政局自薦，也可以由所在單位或本行業(yè)其他專家推薦。自薦或推薦時應(yīng)填寫《上海市政府采購評審專家登記表》，并交驗以下材料：
（一）文化及專業(yè)資格證書；
（二）證明本人身份的有效證件；
?。ㄈ┦胸斦忠蟮钠渌牧?。
其中，只符合第六條規(guī)定的各類技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家還應(yīng)同時提供本人所在單位或行業(yè)組織的評薦意見，或者兩名以上評審專家的推薦意見，以及個人研究或工作成就（包括學術(shù)論文、科研成果、發(fā)明制造等）。
第八條 評審專家的招聘采取隨時申報、定期審批的方法。凡符合評審專家條件的各類技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家可隨時向市財政局提出申請，市財政局根據(jù)申報情況，定期組織審批。
第九條 凡經(jīng)市財政局審批通過，獲得上海市政府采購評審專家資格的各類技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家，發(fā)給《上海市政府采購評審專家聘書》，納入專家?guī)旖y(tǒng)一管理。
第十條 在聘用的評審專家中，具有教授級高級職稱、院士等技術(shù)職稱（或稱號）并有承擔重大項目工程的經(jīng)歷和實績的各類技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家，經(jīng)市財政局審核后，可認定為資深評審專家。
資深評審專家的名單每年調(diào)整一次。
第十一條 市財政局對評審專家的資格每兩年檢驗復(fù)審一次，檢驗復(fù)審?fù)ㄟ^的可以續(xù)聘，并換發(fā)新的《上海市政府采購評審專家聘書》。
年齡達到65周歲的評審專家，原則上不再續(xù)聘；年齡達到70周歲的資深評審專家，一律不再續(xù)聘。
第十二條 對評審專家資格的檢驗復(fù)審以平時的考評記錄為主。包括本人的職業(yè)道德、專業(yè)水平、對政府采購項目的評審和咨詢能力、對商品市場的熟悉程度以及有無違法違紀行為等。
經(jīng)調(diào)查核實有下列情形之一者，作為資格復(fù)驗不合格：
?。ㄒ唬┧较陆佑|競標供應(yīng)商的；
?。ǘ┰陧椖吭u審和咨詢中顯失公正的；
（三）在項目評審和咨詢中未按規(guī)定回避的；
?。ㄋ模┮荒陜?nèi)參加評審和咨詢累計3次遲到或早退，以及累計2次答應(yīng)參加而無故缺席的；
（五）因身體狀況及其他情況不再適宜從事評審和咨詢工作的；
?。┎话匆?guī)定參加資格檢驗復(fù)審的。
第十三條 評審專家實行動態(tài)管理。對在政府采購評審和咨詢工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審和咨詢工作、檢驗復(fù)審不合格的，或者本人提出不再擔任評審專家申請的，市財政局可以隨時辦理有關(guān)解除資格聘用手續(xù)。
第三章 評審專家的權(quán)利義務(wù)
第十四條 評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：
?。ㄒ唬φ少徶贫燃跋嚓P(guān)情況的知情權(quán)；
（二）對政府采購項目的獨立評審權(quán)；
（三）推薦中標候選供應(yīng)商的表決權(quán)；
（四）按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審和咨詢勞務(wù)報酬；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十五條 評審專家在政府采購活動中承擔以下義務(wù)：
?。ㄒ唬?yīng)邀參加政府采購項目的評審和咨詢工作。
?。ǘ┗乇芘c本人存在利害關(guān)系的評審和咨詢活動。
有利害關(guān)系主要是指本人、配偶或直系親屬三年內(nèi)曾在參加該采購項目的競標供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔任顧問，或與參加該采購項目的競標供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標的情況。當被聘為某一采購項目評審（咨詢）成員時，如有下列情況情形之一的，應(yīng)立即主動提出回避或應(yīng)采購人、采購代理機構(gòu)的請求進行回避：
1．是該采購項目的主管部門（或行政監(jiān)督部門）的工作人員；
2．曾經(jīng)參加過該采購項目的招標文件或競爭性談判文件、詢價文件以及單一來源采購文件的咨詢工作；
3．在競標供應(yīng)商中任職、兼職、擔任顧問或者持有股份的；
4．近親屬在競標供應(yīng)商中擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；
5．與競標供應(yīng)商有其他經(jīng)濟利害關(guān)系的。
（三）廉潔自律，不得私下接觸競標供應(yīng)商，不得收受他人的財物或者其他好處，不得透露方案咨詢情況和對招標文件、競爭性談判文件、詢價文件以及單一來源采購文件的評審和比較、中標候選供應(yīng)商的推薦情況以及其他有關(guān)情況。
?。ㄋ模┌磿r參加項目評審或咨詢。遇特殊情況不能出席或途中遇阻不能按時參加評審或咨詢時，應(yīng)及時告知財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)，不得私下轉(zhuǎn)托他人參加。
?。ㄎ澹┍３衷u審或咨詢現(xiàn)場的安靜，禁止喧嘩和隨意走動。
?。╆P(guān)閉自身所有通訊設(shè)備，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生不可預(yù)見情況，確實需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)在評審或咨詢項目的工作人員在場的情況下與外界聯(lián)系。
?。ㄆ撸┰谠u審工作中不受任何采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商或其他機構(gòu)的干擾，客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。禁止出現(xiàn)下列行為：
1．因?qū)Ω倶斯?yīng)商的個人成見而發(fā)表不負責任的言論，影響評審公正性。
2．征詢采購人的傾向性意見。
3．以任何明示或暗示的方式要求競標供應(yīng)商以澄清、說明或補正為借口，表達與其原投標文件原意不同的新意見。
4．以招標文件、競爭性談判文件、詢價文件以及單一來源采購文件沒有規(guī)定的標準和方法作為評審的依據(jù)。
5．不發(fā)表獨立的評審意見；或者發(fā)表與個人書面評審意見相反的言論。
6．不按照規(guī)定的評審格式評分和撰寫客觀明確的評審意見。
（八）在咨詢工作中，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品標準，認真聽取咨詢方的合理要求，提出科學合理的、無傾向性和排斥性的咨詢方案，并對所提出的意見和建議承擔個人責任。
（九）發(fā)現(xiàn)競標供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規(guī)行為，及時向采購人、采購代理機構(gòu)或財政部門報告并加以制止。
（十）解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑，配合財政部門處理供應(yīng)商的投訴等事宜。
（十一）當工作單位、技術(shù)職務(wù)聘任資格、通訊聯(lián)絡(luò)以及本條第二款所指的利害關(guān)系發(fā)生變化時，及時向市財政局報告。
?。ㄊ﹨⒓邮胸斦纸M織的政府采購培訓(xùn)。
?。ㄊ┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十六條 資深評審專家主要參加對重大政府采購項目的咨詢、評審，對政府采購項目的復(fù)評以及后評估等工作。
前款所稱重大政府采購項目是指貨物單項（個，件）金額或一次批量總額在500萬元以上、工程單項金額在3000萬元以上以及服務(wù)單項金額500萬元以上的政府采購項目；或市、區(qū)（縣）的重點政府采購項目等。
第十七條 財政部門的政府采購工作人員、采購人和采購代理機構(gòu)的項目經(jīng)辦人員應(yīng)對評審專家的個人信息予以保密。
第四章 評審專家的使用與管理
第十八條 本市政府采購項目的評審應(yīng)通過財政部門從專家?guī)熘羞x取評審專家。
采購人和采購代理機構(gòu)不從專家?guī)熘羞x取評審專家的；或者未經(jīng)財政部門批準自行聘請專家?guī)熘械脑u審專家組建評標委員會或談判、詢價、單一來源采購小組的，評審無效，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由財政部門給予警告。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，提請由其行政主管部門或有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。
第十九條 評審專家的管理與使用相對分離。市財政局建立專家?guī)炀S護管理與抽取使用相互制約的管理制度。（評審專家抽取使用的辦法由市財政局另行制定。）
各級財政部門應(yīng)安排專職的專家?guī)炀S護管理人員負責評審專家的選取工作。專家?guī)炀S護管理人員對所掌握的政府采購咨詢專家的有關(guān)信息負有長期保密責任，不得向供應(yīng)商和其他業(yè)務(wù)單位泄露采購項目的評審專家人員名單、通訊地址、聯(lián)系電話及其他相關(guān)信息。
第二十條 評審專家的選取工作實行分級管理。
市財政局負責市政府采購中心、各甲（乙）級采購代理機構(gòu)代理的市級政府采購項目和市級預(yù)算單位自行組織采購項目所需評審和咨詢專家的選取和管理工作。
區(qū)縣財政局負責區(qū)縣政府采購中心、各甲（乙）級采購代理機構(gòu)代理的區(qū)縣政府采購項目和區(qū)縣級預(yù)算單位自行組織采購項目所需評審和咨詢專家的選取和管理工作。
第二十一條 評審專家的選取以隨機抽取為主。對專業(yè)人員較少的領(lǐng)域，或者不具備隨機抽取條件的，可采取直接確定的方式。
抽取評審專家時，由財政部門的專家?guī)炀S護管理人員從專家?guī)熘谐槿『?，推薦給采購人或采購代理機構(gòu)。任何單位和個人都不得指定評審專家或干預(yù)評審專家的抽取工作。
因行業(yè)和產(chǎn)品特殊，專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購人、采購代理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，但應(yīng)當報財政部門備案。
無論抽取還是直接確定評審專家，與采購人、競標供應(yīng)商有利害關(guān)系的均不得進入相關(guān)項目的評標委員會或談判、詢價、單一來源采購小組；且應(yīng)盡可能避免同一采購項目的評審專家來自同一單位。
第二十二條 采購人、采購代理機構(gòu)的項目經(jīng)辦人員應(yīng)根據(jù)采購金額大小、項目復(fù)雜程度以及競標供應(yīng)商的多少合理安排所需評審專家人數(shù)和評審時間，并做好項目評審或咨詢的組織工作。
對于因特殊原因而無法保證所需評審專家人數(shù)的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)調(diào)整評審或咨詢的時間。
項目評審或咨詢結(jié)束后，采購人、采購代理機構(gòu)的項目經(jīng)辦人員應(yīng)將對評審專家的考評意見反饋至財政部門。
第二十三條 采購項目評審或咨詢開始后如出現(xiàn)評審專家臨時缺席的情況，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)按照如下規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┤缬袃擅ê瑑擅┮陨显u審專家缺席；或資深評審專家缺席，項目評審或咨詢應(yīng)改期進行。
?。ǘ┤缬幸幻u審專家缺席，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)提請財政部門安排替補評審專家。財政部門無法安排替補評審專家或時間不允許的，項目評審或咨詢應(yīng)改期進行。
在場的項目主管部門、行政監(jiān)督部門以及采購代理機構(gòu)的工作人員不能代替缺席的評審專家參加項目的咨詢或評審活動。
第二十四條 財政部門應(yīng)建立評審專家信息反饋制度，聽取有關(guān)各方對評審專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見，核實并記錄有關(guān)內(nèi)容。
第五章 違規(guī)處罰
第二十五條 評審專家有下列情形之一的，市財政局將視情節(jié)的嚴重程度，給予通報批評、誠信記錄、取消評審專家資格、追究經(jīng)濟賠償責任直至提請司法機關(guān)追究刑事責任：
?。ㄒ唬┡撟骷衮_取上海市政府采購咨詢專家資格的；
（二）私下接觸競標供應(yīng)商并收受其財物或其他好處的；
（三）在參加采購項目的評審或咨詢中未按規(guī)定回避的；
（四）在參加項目咨詢或評審中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；
（五）評審專家之間私下達成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預(yù)評審或咨詢結(jié)果的；
（六）違反規(guī)定泄露采購項目的評審或咨詢情況的；
（七）一年內(nèi)參加評審或咨詢累計3次遲到或早退，以及累計2次答應(yīng)參加而無故缺席的；
?。ò耍┕室怆[瞞與從事政府采購活動有利害關(guān)系的信息的；
?。ň牛┮陨虾Ｊ姓少徳u審專家名義從事有損政府采購形象活動的；
?。ㄊ┎话匆?guī)定參加資格檢驗復(fù)審的。
第二十六條 采購人、采購代理機構(gòu)在政府采購項目評審或咨詢中有下列情形之一的，財政部門將視情節(jié)的嚴重程度，給予通報批評、宣布評審或咨詢結(jié)果無效、責令限期改正、暫停撥付采購資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，提請由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報：
（一）不按規(guī)定從專家?guī)熘羞x取政府采購項目的評審專家的；
（二）未經(jīng)財政部門批準自行從專家?guī)熘兄付椖吭u審專家的；
?。ㄈ┻`反規(guī)定泄露參加采購項目評審專家的名單的；
?。ㄋ模┙M織監(jiān)督不力，出現(xiàn)本辦法第十五條（五）、（六）、（七）所禁止的情況，致使評審或咨詢結(jié)果有違公平和公正原則而引起投訴的；
?。ㄎ澹┻`反規(guī)定泄露采購項目的評審或咨詢情況的；
（六）未按第二十二條第三款規(guī)定進行反饋的。
第二十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，市財政局將視情節(jié)的嚴重程度，給予列入不良行為記錄名單、一至三年內(nèi)禁入政府采購市場、提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，涉及侵權(quán)的，依法追究法律責任：
?。ㄒ唬υu審專家進行商業(yè)賄賂的；
?。ǘ┏鲇诓徽斈康纳暾堅u審專家回避的；
?。ㄈυu審專家進行惡意投訴的。
第二十八條 財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)在抽取評審專家工作中，違反操作要求予以指定或進行暗箱操作的，或故意對外泄露被抽取評審專家有關(guān)姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的，可根據(jù)具體情況，由其上級部門或監(jiān)察機關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。
第二十九條 財政部門及其工作人員在對評審專家的管理工作中，有失職、瀆職、徇私舞弊等行為，不正確履行職責，或借管理行為不正當干預(yù)政府采購工作的，要予以通報批評；情節(jié)嚴重的，由其上級部門或監(jiān)察機關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。
第六章 附則
第三十條 本辦法由市財政局負責解釋。
第三十一條 財政部門是評審專家工作的監(jiān)督管理部門，依本辦法履行對政府采購評審專家工作的監(jiān)督管理職責。
本市其他有關(guān)職能部門和政府采購特邀監(jiān)察員依本辦法履行對評審專家工作的相關(guān)監(jiān)督管理職責。
第三十二條 各區(qū)縣財政局可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實施細則。
第三十三條 本辦法自2007年2月1日起執(zhí)行。原有的《上海市政府采購咨詢專家管理辦法（試行）》和《上海市政府采購咨詢專家?guī)旃芾磙k法》相應(yīng)廢止。
