國家安全從完善機制開始
部分人談起政府采購中的國家安全保障問題，總是提到“目前我國的技術、產品還比較落后，很多東西必須依靠外國供應，所以必須得購買外國貨?！边@其實是陷入了對系統(tǒng)安全保障認識的誤區(qū)。國家安全，和網(wǎng)絡、組織等任何層面的系統(tǒng)安全一樣，其安全保障首要問題在于完善的安全機制，陷入了對具體技術細節(jié)的關注或推崇，必然會忘記安全的根本所在——人，也就會忽略建立以人為中心的安全保證機制，讓系統(tǒng)安全缺乏最基本的保證。
作為特殊采購主體的政府，是最重要的國家機器。它的有效運作保證了國家對內的社會、經(jīng)濟發(fā)展，對外在政治、經(jīng)濟交往中確保國家政治穩(wěn)定及國土安全。一國的重要政治、經(jīng)濟、軍事、社會信息保密是國家安全保障的根本。
這些信息的安全保密工作的好壞，首要取決于安全機制、保密流程，而非加密算法、保密技術、安全芯片等。政府采購中國家安全保證機制的核心，就是從組織上將外國公司和本國政府隔離。這樣，國外設備供應商就不可能知曉其設備、項目的使用信息，無從知道政府組織、人員的信息，可以有效保障國家安全。
事實上，我們可以從聯(lián)想“安全門”事件中看出，美國政府的做法正是政府采購中國家安全問題的關鍵所在。很多人把聯(lián)想“安全門”事件歸于狹隘的貿易保護主義、工業(yè)力量的幕后推動，這是對國家安全認識缺失造成的誤解。事實上，美國政府對聯(lián)想提出的種種要求和限制，就是要建立聯(lián)想與美國政府組織及政府人員的“防火墻”，目的就是從根源上切除聯(lián)絡的可能性，斷絕美國政府用戶、項目信息外流的可能。
如果不建立政府與外國企業(yè)之間的“防火墻”安全機制，無論是什么加密級別的網(wǎng)絡、密碼算法等，都不能減少通過“人”的因素所造成的安全風險。因此，政府采購中國家安全的首要問題是安全機制問題；追求技術、產品的內部生產是對國家安全保證的認知片面。
國貨界定首先考慮國家安全
鑒于政府不同于個人、企業(yè)的政治屬性，其國家安全保障職能就要求政府采購中國貨界定標準必須以國家安全保障為標準。也就是說，涉及到國家安全屬性的國貨界定與采購標準，無論是軟件、硬件還是工程、服務的采購項目，都不能在純經(jīng)濟意義基礎上討論國貨標準參考，否則就會陷入死胡同而沒有結果。
從經(jīng)濟學角度看，原產地標準、增值率標準、自主品牌標準、第一出資人標準等都有其對經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)調整、資源配置、勞動力就業(yè)等問題的積極意義，這也是我們利用好政府采購的宏觀調控職能要注意的問題。
但正如前所論，在當今日趨一體化的經(jīng)濟世界中，尤其對于中國這樣一個獨立的發(fā)展中大國，政府采購的國家安全保證問題亟待考慮。從國家安全及政治穩(wěn)定角度看，實際控制人、第一出資人、自主品牌的標準相比之下能夠更好地解決政府采購中國家安全的機制保證。
就自主品牌而言，其在推動經(jīng)濟發(fā)展上一樣具有重要作用。在國際分工和經(jīng)濟全球化的背景下，發(fā)展中國家和發(fā)達國家在產業(yè)結構上具有一定的互補性，必須承認經(jīng)濟發(fā)展的階段性，戰(zhàn)略性參與國際化分工。在當今的生產全球化環(huán)境下，一個國家、民族經(jīng)濟實力強大逐漸集中在其所擁有品牌的強大，而不在于日益模糊的企業(yè)所在國。
俊杰 政府采購信息報
