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截止時間：2008-06-01
浙財采字〔2007〕8號
第一章 總則
第一條 為加強政府采購管理，規(guī)范全省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購單位）的政府采購方式及采購類型審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），特制訂本辦法。
第二條 因特殊原因，預(yù)算金額達到公開招標數(shù)額標準以上的項目需要采用非公開招標采購方式采購，或者納入集中采購目錄內(nèi)的項目要求分散采購或單位自行采購的，其申報、審核和審批工作適用本辦法。
本辦法所稱非公開招標采購方式，是指邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及財政部認定的其他采購方式。
本辦法所稱分散采購，包括分散自行組織采購和分散委托采購兩種類型。其中分散自行組織采購是指由采購單位自行組織并嚴格按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定實施的采購；分散委托采購是指由采購單位委托具有“政府采購業(yè)務(wù)代理資格”的社會中介采購代理機構(gòu)組織實施的采購。
本辦法所稱單位自行采購，是指由采購單位自行按照單位內(nèi)部的有關(guān)采購管理辦法或參照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定組織實施的采購。
第三條 政府采購方式和采購類型的審批，應(yīng)當遵循“授權(quán)合法、職責明確、情形適當、操作簡便”的原則。
第四條 政府采購應(yīng)當堅持以公開招標為主要采購方式。因特殊情形確需采用非公開招標方式的，其采購方式的選用和確定應(yīng)當符合《政府采購法》和本辦法規(guī)定的適用情形。
預(yù)算金額在分散采購限額標準以下的項目，可以采用“單位自行采購”的采購類型，采購方式由單位自行確定。
第五條 采購方式和采購類型的審批申請，應(yīng)當由采購單位以書面形式（包括電子數(shù)據(jù)形式）向同級財政部門提出。
采購單位委托政府采購代理機構(gòu)采購的項目，其采購方式審批申請原則上由政府采購代理機構(gòu)向同級財政部門申報，但應(yīng)當在政府采購委托代理協(xié)議中事先約定。
第六條 采購方式和采購類型的審核審批工作，經(jīng)授權(quán)后由縣級以上財政部門負責。其中各級財政部門的采購類型審批權(quán)限應(yīng)當經(jīng)省政府授權(quán)；縣級財政部門的采購方式審批權(quán)限應(yīng)當經(jīng)市級以上財政部門授權(quán)。
第七條 未經(jīng)同級財政部門批準，采購單位不得將應(yīng)當采用公開招標的項目以非公開招標采購方式開展采購活動，不得將納入集中采購目錄內(nèi)的采購項目采取分散采購或單位自行采購。
第二章 適用條件
第八條 有下列情形之一的采購項目，可以申請邀請招標采購方式：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
第九條 有下列情形之一的采購項目，可以申請競爭性談判采購方式：
（一）技術(shù)復雜或者要求特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；
（二）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（三）不能事先計算出價格總額的；
（四）招標后，沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標不能成立的。
第十條 有下列情形之一的采購項目，可以申請單一來源采購方式：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
（二）發(fā)生了不可遇見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原有供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。
第十一條 采購規(guī)格、標準統(tǒng)一，市場現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小的采購項目，可以申請詢價采購方式。
第十二條 采購響應(yīng)截止時間結(jié)束后或評審期間，發(fā)現(xiàn)參加采購或者對采購文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，如采購文件事先已在指定媒體公開征求了供應(yīng)商意見且沒有重大異議或?qū)＜艺撟C認為“采購文件沒有不合理條款”，公告時間及程序符合規(guī)定的，可以按原采購方式繼續(xù)進行采購活動；但如只有1家供應(yīng)商參加或響應(yīng)，或指定了產(chǎn)品品牌，供應(yīng)商報價高于市場平均價的，應(yīng)當降低供應(yīng)商特定資格條件或技術(shù)標準后重新組織采購，之后仍只有1家供應(yīng)商參加或者對采購文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的，可以申請單一來源或其他采購方式。
第十三條 納入集中采購目錄內(nèi)的項目，采購單位申請分散采購或單位自行采購類型的，應(yīng)當符合下列條件：
（一）采購項目涉及國家安全和秘密，不宜由采購代理機構(gòu)參與的；
（二）因非單位自身原因而引起的采購任務(wù)緊急，集中采購不能滿足其時間要求的；
（三）因項目專業(yè)特殊或技術(shù)復雜，當?shù)丶胁少彊C構(gòu)認為其暫不具備采購能力的；
（四）按專業(yè)要求應(yīng)特別定制，且不具有批量采購性質(zhì)而不適合集中采購的。
第十四條 預(yù)算金額達到公開招標數(shù)額標準以上的，采購單位要求分散自行組織采購的，同時還應(yīng)當符合下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有編制采購文件和組織實施采購的能力；
（三）具有與采購項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員；
（四）采購經(jīng)辦人員應(yīng)當經(jīng)過省級以上財政部門組織或認定的政府采購業(yè)務(wù)培訓。
不符合以上條件的，采購單位應(yīng)當委托具備“政府采購業(yè)務(wù)代理資格”的采購代理機構(gòu)組織采購。
第三章 申報材料
第十五條 符合第八條第一款、第九條第一款和第十條第一款規(guī)定情形，采購單位或其委托的采購代理機構(gòu)以此申請相應(yīng)采購方式的，應(yīng)當提供3個以上政府采購評審專家對該采購項目及需求是否符合上述規(guī)定情形的書面論證意見。
符合第十三條第三款規(guī)定情形，采購單位以此申請分散采購的，應(yīng)當提供集中采購機構(gòu)的書面意見。
第十六條 采購單位或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)以書面形式提出采購方式和采購類型申請。
申請采購方式的報告應(yīng)當描述采購內(nèi)容或項目名稱、預(yù)算金額、預(yù)算確認（或計劃審批）號、擬采用的采購方式、理由和法律依據(jù)，以及其他相關(guān)證明材料；申請采購類型的報告應(yīng)當說明項目的特殊性、分散采購或自行采購理由、相關(guān)證明材料及具體的采購實施方案，并應(yīng)經(jīng)單位主管部門審查同意。
第十七條 采購單位或其委托的采購代理機構(gòu)申請非公開招標采購方式的，在申報時應(yīng)當提供下列材料：
（一）書面申請報告；
（二）《政府采購非公開招標采購方式審批表》（見附1）；
（三）評審專家論證意見（符合本辦法第十五條規(guī)定的應(yīng)提供）；
（四）原簽訂合同復印件（符合本辦法第十條第三款情形的應(yīng)提供）；
（五）在指定政府采購媒體上發(fā)布的采購公告（復印件）及原采購文件，以及采購失敗和廢標的相關(guān)證明文件；
（六）財政部門認為需要提供的其他材料。
第十八條采購單位申請分散采購或單位自行采購類型的，在申報時應(yīng)當提供下列材料：
（一）書面申請報告；
（二）因涉及國家安全和秘密的，提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明材料；
（三）集中采購機構(gòu)的書面意見（符合本辦法第十三條第三款情形的應(yīng)提供）；
（四）采購單位分散采購或自行采購的實施方案；
（五）采購單位主管部門審查意見；
（六）財政部門認為需要提供的其他材料。
第四章 審批程序
第十九條 財政部門在收到采購單位或委托的采購代理機構(gòu)的申請報告及相關(guān)材料后，應(yīng)當及時審查，對不符合規(guī)定的，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)退回或通知申報單位修改補充；對符合規(guī)定的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)予以批復。
財政部門按規(guī)定需要在省級以上政府采購指定媒體公示或組織專家論證的，其所需時間可予以除外。
第二十條 省本級的采購方式和采購類型申請、審查、批復工作流程按如下規(guī)定執(zhí)行：
（一）單位申報。申請分散采購或單位自行采購的，采購單位應(yīng)當在申報政府采購預(yù)算執(zhí)行時，提出采購類型及其采購方式的申請，并通過《浙江省政府采購信息管理系統(tǒng)》，經(jīng)單位主管部門審查并簽署意見后，報省財政廳審批。
采購單位或其委托的采購代理機構(gòu)（包括集中采購機構(gòu)）在采購過程中申請?zhí)岢龇枪_招標采購方式的，應(yīng)當填制《政府采購非公開招標采購方式審批表》，并提供相關(guān)材料，按規(guī)定報省財政廳審批。其中委托采購的，采購代理機構(gòu)申請?zhí)岢龇枪_招標采購方式時應(yīng)當結(jié)合采購單位意見。
（二）財政審查。省財政廳收到單位申報材料后應(yīng)當按照本辦法第十九條規(guī)定時間及時予以審查。審查的重點是：申報材料的完整性，非公開采購方式選擇適用情形的合法性和合理性，專家論證意見的公正性，分散采購或自行采購實施方案的可行性等內(nèi)容。如有必要，省財政廳可以組織政府采購評審專家對其申請采購方式和采購類型的適用條件進行論證。
（三）單一來源采購方式的審查。對采購預(yù)算達到公開招標數(shù)額標準以上的項目擬采用單一來源采購方式的，省財政廳應(yīng)當在省級以上政府采購指定媒體予以公示，公示后無異議的予以批復。
（四）確認批復。采購單位在采購預(yù)算申請執(zhí)行時提出的，省財政廳應(yīng)當以《省級政府采購預(yù)算執(zhí)行確認書》的形式予以批復；省級單位或委托的采購代理機構(gòu)在采購執(zhí)行過程中提出的，省財政廳應(yīng)當以《政府采購非公開招標采購方式審批表》的形式予以批復。
各市、縣（市、區(qū)）財政部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，確定本地區(qū)的采購方式和采購類型申請和審查批復工作流程。
第五章 法律責任
第二十一條 采購單位或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當采用公開招標方式而未按本辦法規(guī)定辦理申請審批，擅自采用其他采購方式的，同級財政部門應(yīng)當按照《政府采購法》第七十一條或《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱18號令）第六十八條的有關(guān)規(guī)定進行處理。
第二十二條 采購單位應(yīng)當實行集中采購而不委托集中采購機構(gòu)采購，或應(yīng)當實行分散委托采購而不委托具有資格的政府采購代理機構(gòu)采購的，同級財政部門應(yīng)當按照《政府采購法》第七十四條或財政部18號令第七十二條的有關(guān)規(guī)定進行處理。
第二十三條 本辦法自發(fā)文之日起實施。各市、縣（市、區(qū)）可以結(jié)合實際制訂具體的實施細則。
浙江省政府采購
