實際工作中,有些地方動輒以實施政府采購政策功能為借口,大肆實施地方保護,不僅剝奪了外地供應商的正當權益,還擾亂了政府采購市場秩序。對此,必須采取措施給予根治。
變相“保護”的表現(xiàn)
如以促進地方中小企業(yè)發(fā)展為由,只要采購人的采購項目在當?shù)赜猩a(chǎn)商或經(jīng)銷商的,都要求優(yōu)先采購或就直接采購當?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品;以落實節(jié)能或環(huán)保政策為名,直接采購進入節(jié)能或環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單中的當?shù)禺a(chǎn)品,而不再經(jīng)過招投標等法定采購程序;以促進下崗職工再就業(yè)為借口,對采購項目中凡當?shù)仄髽I(yè)能夠供應的,都限由當?shù)仄髽I(yè)參與投標,采購信息根本就不對外發(fā)布等。
如此“保護”不合法
首先,采購政策的實施強調(diào)的是圍繞國家經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,而不是地方區(qū)域經(jīng)濟,地方保護政策有違政府采購的目標宗旨。其次,如果默許指定品牌采購,供應商就會集中精力“公關”,這容易腐蝕某些人員,從而產(chǎn)生串通一氣、通謀作弊等暗箱操作行為;最后,要求采購人采購當?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品,明顯直接違反了《政府采購法》的有關規(guī)定。
打破“保護”的措施
全面推行“政務公開”制度,以提高地方政策制定的透明度 明確要求各級政府及部門,在制定地方政府采購政策時,將其設定的依據(jù)、目的要求、調(diào)整范圍等向社會公示,以廣泛征求社會各界的意見,充分提高政策制定的公正性和透明度,各種未經(jīng)公開發(fā)布的地方政策,不得作為評標依據(jù)。
對供應商設置“特殊資格”要求,事前必須要舉行聽證 凡采購人對供應商提出的超出《政府采購法》規(guī)定的資格條件,事前必須舉辦有監(jiān)管機構、操作機構、供應商代表等參加的“聽證會”,討論其“特定條件”的設定是否規(guī)范合理、公正公平,以確保所有的供應商都能面對統(tǒng)一的資格門檻。
嚴格推行“執(zhí)法責任制”,提高監(jiān)管部門依法行政的能力 各地政府采購監(jiān)管部門要建立起執(zhí)法崗位責任制,誰執(zhí)法監(jiān)督,誰就負責其效果,同時要承擔相應的責任。對于凡是監(jiān)管不力,“睜一只眼,閉一只眼”,或虛張打擊之勢而不出任何“實招”的執(zhí)法人員必須追究其相應的責任,以督促其承擔起為政府采購市場“保駕護航”的責任和義務。
明確采購信息的“公開發(fā)布責任”,提高信息發(fā)布透明度 采購代理機構等要加強信息管理,設置專門的信息工作崗位,并配備專職操作人員,同時明確信息崗位工作職責,對采購信息的收集、整理、上報、發(fā)布等環(huán)節(jié)進行全程的跟蹤管理和規(guī)范操作,凡為實施地方保護而暗箱操作的,要嚴肅追究信息管理和操作人員的個人責任。
嚴打各種排外、封閉、霸市行為,以打破地方市場封鎖 無論地方保護是地方政策形成的,或是領導口頭指定形成的,還是有關部門默認當?shù)氐呐磐庑袨榈?,作為采購工作的監(jiān)管部門,都應一律以法律為準繩,嚴肅清理整頓采購市場秩序,打擊各種欺行霸市、封鎖信息等不良行為,努力營造開放、透明、公平的市場環(huán)境。
崔建才 政府采購信息報