報(bào)載，某地政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人委托，對(duì)一批商用電腦公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)公告對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)資金要求為400萬(wàn)元以上，明明幾十萬(wàn)元的標(biāo)卻要求400萬(wàn)元的注冊(cè)資金，相當(dāng)數(shù)量的中小供應(yīng)商被排除在政府采購(gòu)門(mén)外，記者稱之為“隱性條款”。的確，諸如此類的“隱性條款”還暗藏在售后服務(wù)要求、違約責(zé)任、標(biāo)的具體配置、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、驗(yàn)收方法等方面，如同一只“無(wú)形的手”在操控著采購(gòu)結(jié)果，令置身其中的供應(yīng)商暈頭轉(zhuǎn)向，有苦難言。
一、“隱性條款”習(xí)慣藏身之處
1、無(wú)根據(jù)地隨意拔高供應(yīng)商準(zhǔn)入資格。如普通的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室采購(gòu)項(xiàng)目，通常情況下僅要求供應(yīng)商具備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力即可，但筆者從不少采購(gòu)公告上發(fā)現(xiàn)，就是這些技術(shù)含量并不大的招標(biāo)項(xiàng)目，往往要求供應(yīng)商具備信息集成資格證書(shū)和校園網(wǎng)建設(shè)許可證，人為地將一大批供應(yīng)商拒之門(mén)外。還有一例，某公安部門(mén)的通信網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)項(xiàng)目，在供應(yīng)商的資格條件中要求提供在本省范圍內(nèi)20個(gè)成功合同案例，結(jié)果在一個(gè)省份真正具備如此數(shù)量成功案例的供應(yīng)商廖若晨星，最終實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)供應(yīng)商僅有1家。
2、苛刻的售后服務(wù)要求讓供應(yīng)商退避三舍。某城市公共設(shè)施招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告發(fā)出后，全國(guó)各地的供應(yīng)商紛紛來(lái)電垂詢，并有15家符合條件的供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，臨近招標(biāo)前兩天，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不斷地接到供應(yīng)商的“抱歉”，供應(yīng)商們表示無(wú)法響應(yīng)招標(biāo)文件中所列的特殊售后服務(wù)要求，原來(lái)特殊的服務(wù)是“接到采購(gòu)人報(bào)修電話，供應(yīng)商須在6小時(shí)內(nèi)排除故障，每逢重大節(jié)日，供應(yīng)商還須免費(fèi)巡查檢修”，就是這一條令一些頗具實(shí)力的公司退卻。
3、恫嚇性的違約責(zé)任嚇阻供應(yīng)商。某公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的文件規(guī)定，“中標(biāo)供應(yīng)商須在合同簽訂之日起7日內(nèi)交付全部設(shè)備并安裝調(diào)試完畢，超過(guò)1日的扣履約保證金1000元，超過(guò)2日的沒(méi)收履約保證金，超過(guò)3日的采購(gòu)方有權(quán)拒收并終止合同”，這些字眼確有很大的威懾力。再如某醫(yī)院發(fā)電機(jī)組招標(biāo)項(xiàng)目中規(guī)定了供應(yīng)商的違約責(zé)任，“因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引起的一切經(jīng)濟(jì)的行政的法律的責(zé)任均由供應(yīng)商承擔(dān)”，結(jié)果只有1家供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)。
4、變相指定品牌型號(hào)。某單位需購(gòu)一批臺(tái)式計(jì)算機(jī)，在招標(biāo)文件中將品牌、型號(hào)及具體的配置列得“一清二楚”，因標(biāo)的金額較大，有很多供應(yīng)商對(duì)此很感“興趣”，可是當(dāng)他們領(lǐng)了招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)不但品牌定了，而且連型號(hào)也“定死”，頓時(shí)沒(méi)了興致，有“好事”的向招標(biāo)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，招標(biāo)機(jī)構(gòu)明白指定品牌不符合法律規(guī)定，于是發(fā)出變更通知“取消品牌、型號(hào)，但具體配置不變”，質(zhì)疑的供應(yīng)商通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中所列具體配置是為某一特定品牌的特定型號(hào)“量身定造”，招標(biāo)機(jī)構(gòu)取消品牌限制其實(shí)是在變相指定，仍未從實(shí)質(zhì)上糾正指定品牌問(wèn)題。
5、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)的規(guī)模嚴(yán)重不匹配。在綜合評(píng)分法中需要根據(jù)標(biāo)的金額大小及其它特殊條件設(shè)置具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商價(jià)格外的綜合實(shí)力因素包括注冊(cè)資金、合同案例、納稅金額、技術(shù)資質(zhì)等，有的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)的金額很不相稱，隨意拔高評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如：某預(yù)算金額為40萬(wàn)元的普通PC招標(biāo)項(xiàng)目，“合同案例”評(píng)標(biāo)因素分值為3分，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為：提供300萬(wàn)元以上合同案例，有一份得0.5分,最高得3分,評(píng)標(biāo)結(jié)果顯示一般供應(yīng)商在此項(xiàng)上僅能得1分，更多的只得0分。
6、要求甚高的供貨期限令供應(yīng)商三思而后退。如某數(shù)控車床采購(gòu)項(xiàng)目要求中標(biāo)供應(yīng)商在合同簽訂之日起15日內(nèi)交貨，數(shù)控車床生產(chǎn)企業(yè)銷售政策是“訂單生產(chǎn)”，一般不會(huì)有存貨，正常的生產(chǎn)周期在45天左右，除非有現(xiàn)貨，否則15天時(shí)間是斷難交貨的，違反常規(guī)的供貨期限無(wú)疑會(huì)大大減少響應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商數(shù)量，而響應(yīng)的供應(yīng)商越少，采購(gòu)方愈高興，敢于響應(yīng)此項(xiàng)目的供應(yīng)商只有2家。
7、貌似合理的付款方式讓供應(yīng)商覺(jué)得無(wú)利可圖。某職校采購(gòu)一批學(xué)生雙人床，預(yù)算金額達(dá)80萬(wàn)元，規(guī)定的付款方式為“產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)收合格后支付合同總價(jià)的30%，若無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題，首付之日第2年末再付總價(jià)的30%，若仍無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，首付之日起第4年末付清余款”，乍看此付款方式似乎挺合理的，采購(gòu)人為保證質(zhì)量采用分期付款方式似乎可以理解，但這種付款方式勢(shì)必加大供應(yīng)商的資金利息負(fù)擔(dān)和機(jī)會(huì)成本，因此不會(huì)感興趣。事后，據(jù)知情人講采購(gòu)人并沒(méi)有遵守既定的付款方式，而是提前將貨款付給了供應(yīng)商。
8、制造商授權(quán)證書(shū)“卡”了供應(yīng)商的“脖子”。一些代理機(jī)構(gòu)的貨物類招標(biāo)文件中通常有這樣的規(guī)定“投標(biāo)供應(yīng)商須取得設(shè)備的制造商授權(quán)證書(shū)，否則視為無(wú)效投標(biāo)”，對(duì)于某一項(xiàng)目，制造商往往會(huì)優(yōu)先授權(quán)數(shù)量極少的經(jīng)銷商來(lái)代理，因招標(biāo)采購(gòu)方將“授權(quán)書(shū)”列為投標(biāo)的必備文件，極可能將眾多無(wú)法搞到授權(quán)的供應(yīng)商阻隔在外。
9、隱晦的驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商心里“沒(méi)底”。某鍋爐采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件中規(guī)定的驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)為“由采購(gòu)人商請(qǐng)質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等權(quán)威部門(mén)組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，按采購(gòu)人認(rèn)為合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格將拒付貨款”，其實(shí)國(guó)家對(duì)鍋爐行業(yè)有特定的安全、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)須采購(gòu)人自行擬定，模糊的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商難以揣摩，擔(dān)心“吃不了兜著走”。
二、“隱性條款”暗藏玄機(jī)
“隱性條款”還有一些情形，不再逐一列舉，僅從以上幾種表現(xiàn)，我們有理由斷定“隱性條款”是不見(jiàn)光的顯失公平、公正的條款，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)等招標(biāo)采購(gòu)方通過(guò)蓄意設(shè)置一些“隱性條款”，嚇阻、限制、排擠供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，竭力地減少參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商數(shù)量，以盡可能地壓降競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，以“成全”某一關(guān)系戶，確保其“中標(biāo)”的概率，而不明究里的投標(biāo)供應(yīng)商作了一回“免費(fèi)陪襯”，最終無(wú)功而返。
三、“隱性條款”何以橫行
“隱性條款”為何如此猖獗，主要原因有三：一是招標(biāo)采購(gòu)方法制意識(shí)淡漠，部分采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)辦人員視政府采購(gòu)為撈取“外塊”的絕好機(jī)會(huì)，通過(guò)種種手段和某些供應(yīng)商達(dá)成“秘密協(xié)議”，謀求中標(biāo)的供應(yīng)商豈有不迎合之理；二是供應(yīng)商面對(duì)不公正的待遇不敢或不愿“拋頭露面”，對(duì)顯失公正的“隱性條款”或忍氣吞聲，或知趣而退，也有質(zhì)疑投訴的，但是“較真”的并不多，從而使“隱性條款”變相的合法化，仍然存留在采購(gòu)文件中；三是查處懲治手段軟弱，目前財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管多停留在淺層表面，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中包括“隱性條款”在內(nèi)有深層次問(wèn)題缺乏有效制約。
四、“隱性條款”危害不淺
“隱性條款”如果頻現(xiàn)于一個(gè)采購(gòu)人、一個(gè)代理機(jī)構(gòu)，而又得不到揭露和查處，必定會(huì)產(chǎn)生極其深刻的危害。其一，供應(yīng)商在屢屢遭遇“隱性條款”后將產(chǎn)生疲倦感，不會(huì)徒勞地參加沒(méi)有結(jié)果、缺乏公正的采購(gòu)活動(dòng)，從而致使該地采購(gòu)市場(chǎng)中的供應(yīng)商數(shù)量大為痿縮；其二，由于受“隱性條款”的保護(hù)，某一特定的供應(yīng)商往往會(huì)肆無(wú)忌憚地漫天報(bào)價(jià)，加大了采購(gòu)成本，且采購(gòu)質(zhì)量難保；其三，如果不法分子通過(guò)設(shè)置“隱性條款”屢獲成功，他們將產(chǎn)生一種安全感，違法犯罪和腐敗行為將不斷升級(jí)，政府采購(gòu)的形象將遭到嚴(yán)重?cái)摹?
五、讓“隱性條款”見(jiàn)光死
“隱性條款”的危害是巨大的，對(duì)正常的招標(biāo)采購(gòu)秩序有著極強(qiáng)的破壞力，遏制、封殺“隱性條款”容不得絲毫懈怠和麻痹，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)要合力“圍繅”，讓“隱性條款”象過(guò)街老鼠一樣人人喊打，無(wú)處藏身，四處碰壁。首先，采購(gòu)人要增強(qiáng)參與采購(gòu)活動(dòng)的法制意識(shí)，挑選政治素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的同志經(jīng)辦采購(gòu)事務(wù)，經(jīng)辦人員要時(shí)刻保持清醒頭腦，手莫伸，心不貪，嚴(yán)守政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)活動(dòng)的各種“游戲規(guī)則”，堅(jiān)決維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在資格設(shè)定、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及售后服務(wù)等條款的設(shè)置上要力求科學(xué)合理且可操作；其次，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要潔身自好，規(guī)范操作是代理機(jī)機(jī)構(gòu)的生命線，任何一個(gè)代理機(jī)構(gòu)都要確立這樣的意識(shí)，唯有規(guī)范操作方能鍛造自己的服務(wù)品牌，才能在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的代理市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，代理機(jī)構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是建立健全完善的內(nèi)部監(jiān)控體系和防范違規(guī)操作的預(yù)警機(jī)制，萬(wàn)萬(wàn)不能設(shè)置“隱性條款”的蠢事；再次，供應(yīng)商要敢于“拋頭露面”，同設(shè)置“隱性條款”，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其辦事人員作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，及時(shí)地拿起質(zhì)疑、投訴、訴訟等法律武器，為自己及同行們討個(gè)“公道”，而不應(yīng)過(guò)于計(jì)較本企業(yè)的一時(shí)得失；同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)查重處“隱性條款”，把握監(jiān)管要害，負(fù)責(zé)任地處理供應(yīng)商投訴事件，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律和鐵石心腸查處設(shè)置“隱性條款”的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人，不能姑息遷就、心慈手軟。
來(lái)源：eNet硅谷動(dòng)力 作者：張棟天
