據(jù)財(cái)政部中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)2007年4月22日發(fā)布的全國(guó)各地政府采購(gòu)信息情況顯示，在全國(guó)38家政府采購(gòu)分網(wǎng)站中，天津分網(wǎng)站受理發(fā)布信息量最多，達(dá)11032條；其次是河南分網(wǎng)站，發(fā)布信息量7473條；再次是湖南分網(wǎng)站，發(fā)布信息3833條，其他分網(wǎng)站受理發(fā)布的信息量就更少了。這種信息發(fā)布量的不均衡性，充分顯示了各地在政府采購(gòu)信息工作的透明度方面存在差異，而事實(shí)上，確實(shí)就有不少的采購(gòu)信息未按規(guī)定在指定的媒體上公開發(fā)布。對(duì)此，筆者認(rèn)為，各地必須要?jiǎng)佑靡磺锌刹僮鞯拇胧?，保障和促進(jìn)政府采購(gòu)信息的公開發(fā)布。
業(yè)務(wù)結(jié)算措施。財(cái)政部門作為采購(gòu)工作的監(jiān)管部門，完全可以利用財(cái)政手段去規(guī)范政府采購(gòu)行為，例如，可以把采購(gòu)信息的公開發(fā)布工作作為支付采購(gòu)資金的前提條件，凡是沒有公開發(fā)布采購(gòu)信息的就拒絕支付采購(gòu)資金。《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》第四十九條也明確規(guī)定，對(duì)“未按規(guī)定在財(cái)政部指定媒體上公告信息的”行為“不予支付采購(gòu)資金”。在《采購(gòu)法》的第七十四條也規(guī)定，對(duì)不公開信息，不委托實(shí)行集中采購(gòu)的行為，要“停止按預(yù)算向其支付資金”。
經(jīng)濟(jì)處罰措施。實(shí)際工作中，有的采購(gòu)人為了自己的私利就不想對(duì)外公開采購(gòu)信息，有的供應(yīng)商則千方百計(jì)地“收買”采購(gòu)信息等等，這樣，如果不采取措施去約束有關(guān)方面的利益驅(qū)動(dòng)行為，采購(gòu)工作的“公開、公平、公正”原則就難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條，對(duì)“應(yīng)當(dāng)公告信息而未公告”的行為可以按照規(guī)定給予罰款。在《采購(gòu)法》的第七十一條也有規(guī)定，對(duì)“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的”等行為可以并處罰款。因此，我們完全可以通過經(jīng)濟(jì)處罰手段迫使有關(guān)方面主動(dòng)放棄其違法亂紀(jì)的念頭。
行政處分措施。任何一條采購(gòu)信息都會(huì)牽涉到方方面面的經(jīng)濟(jì)利益，因而，只有落實(shí)各有關(guān)方面的責(zé)任，才能確保采購(gòu)信息的公開發(fā)布。一方面，采購(gòu)人要負(fù)有直接責(zé)任，《采購(gòu)法》第七十五條規(guī)定，“采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分”。另一方面，采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)信息公開發(fā)布工作更是責(zé)無旁貸，《采購(gòu)法》第八十二條規(guī)定，“采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核不公布考核結(jié)果的┄┄對(duì)直接負(fù)責(zé)人給予行政處分”等等。
黨紀(jì)處分措施。正是由于不少的違法亂紀(jì)行為都是通過采購(gòu)信息來實(shí)施其暗箱操作、變相壟斷經(jīng)營(yíng)，或直接排斥其他潛在投標(biāo)人的，因而，在采購(gòu)信息公開發(fā)布的責(zé)任問題上，凡涉及到的當(dāng)事人和監(jiān)督管理部門等，大家都得要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，都得要履行各自應(yīng)盡的義務(wù)。在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的第一百二十四條就規(guī)定，“黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位┅┅違反政府采購(gòu)和招投標(biāo)法律、法規(guī)的，要追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任┅┅情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”等。
法律制裁措施。采購(gòu)信息不能公開發(fā)布，不僅事關(guān)采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)益和利益，還可能給國(guó)家或社會(huì)等造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，其后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。因此，對(duì)不按規(guī)定公開發(fā)布采購(gòu)信息的行為必須要依法給予法律制裁。《采購(gòu)信息公告管理辦法》第三十一條就明確規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公告的信息不完全，或有虛假內(nèi)容的，情節(jié)嚴(yán)重的要“取消其業(yè)務(wù)代理資格”；《采購(gòu)法》第七十二條也明確對(duì)實(shí)施暗箱操作、與供應(yīng)商或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通等的當(dāng)事人，要給予嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任等。對(duì)此，只有運(yùn)用法律武器去制裁有關(guān)當(dāng)事人，才能遏制其違法念頭。
程序牽制措施。一方面，采購(gòu)人與其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間，要在采購(gòu)代理協(xié)議上明確信息發(fā)布的責(zé)任主體，而不至于在發(fā)生問題時(shí)產(chǎn)生相互推諉扯皮的現(xiàn)象，在《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》的第二十五條規(guī)定，采購(gòu)單位與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就“采購(gòu)信息的發(fā)布”等內(nèi)容在委托代理采購(gòu)協(xié)議上明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。另一方面，在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也要明確采購(gòu)信息管理的工作崗位。只有這樣從程序設(shè)置上、制度要求上等等方面，對(duì)采購(gòu)信息工作作出具體規(guī)定，才能提升大家對(duì)信息發(fā)布工作的自覺性和主動(dòng)性。
專項(xiàng)檢查措施。采購(gòu)信息不按規(guī)定對(duì)外公開發(fā)布，不僅為暗箱操作留下了可乘之機(jī)，而且還容易滋生腐敗行為。對(duì)此，《采購(gòu)法》明確授予各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的管理職能；在《采購(gòu)信息公告管理辦法》的第五條則更加明確地指出，“縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)信息公告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理”。因此，作為采購(gòu)工作的監(jiān)管部門，必須要對(duì)各有關(guān)方面執(zhí)行信息公開發(fā)布的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以防范和遏制各種沒有對(duì)外公開信息就擅自進(jìn)行采購(gòu)操作的舞弊行為。
社會(huì)監(jiān)督措施。各種形式的暗箱操作行為，其隱蔽性很強(qiáng)，單憑采購(gòu)監(jiān)管部門的日常管理是無法徹底解決的。為此，《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》就授權(quán)社會(huì)各有關(guān)方面參與采購(gòu)監(jiān)督的權(quán)利，在其第三十四條就明確規(guī)定，“任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)信息發(fā)布活動(dòng)不符合本辦法規(guī)定的，有權(quán)向同級(jí)人民政府財(cái)政部門控告和檢舉，有關(guān)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理”。因此，我們必須要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)議和監(jiān)督，以最大限度、最大范圍地打擊各種違法亂紀(jì)行為。
強(qiáng)化責(zé)任措施。為避免各有關(guān)方面在采購(gòu)信息發(fā)布義務(wù)上的責(zé)任不清，進(jìn)而造成相互推諉扯皮而影響和弱化采購(gòu)信息的公開發(fā)布力度，就必須要明確分清采購(gòu)信息的公開義務(wù)人。對(duì)涉及政府采購(gòu)方面的規(guī)范性文件、集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商的不良行為記錄等屬于政府采購(gòu)監(jiān)督管理方面的信息，由同級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行公告；對(duì)具體招投標(biāo)業(yè)務(wù)方面的信息，由采購(gòu)人與其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)他們簽訂采購(gòu)代理協(xié)議時(shí)明確的責(zé)任人對(duì)外進(jìn)行公告。只有這樣明確了信息公開的責(zé)任主體，才能便于進(jìn)行責(zé)任追究，也才能達(dá)到促進(jìn)信息公開發(fā)布的目的。
貫徹宣傳措施。在實(shí)際工作中，并不是有些采購(gòu)人就要有意隱瞞其政府采購(gòu)信息，而是他們有時(shí)真的就不知道要對(duì)外公開有關(guān)采購(gòu)信息；也不是有些人就不想?yún)⑴c對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，而是他們就不清楚自己有權(quán)利能夠參與監(jiān)督和投訴等等，對(duì)此，我們就必須要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等有關(guān)法律規(guī)定的貫徹宣傳力度，以充分提高采購(gòu)當(dāng)事人的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)，促進(jìn)其提高采購(gòu)信息公開發(fā)布的自覺性和主動(dòng)性。
崔建才 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
