目前，各地對政府采購活動采購程序、采購方式和資金撥付等方面的監(jiān)督與管理已逐漸重視起來，而對 合同備案仍未夠重視，不少地方對合同備案的作法與法律法規(guī)、制度等的要求嚴(yán)重不符。《政府采購法》第四十七條對政府采購合同的備案做出明確的規(guī)定，即政府采購項目的采購合同自簽定之日起7個工作日內(nèi)，采購人或受采購人委托的采購代理機構(gòu)、分包履行合同的供應(yīng)商等應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
除此以外，筆者認(rèn)為，為了保證政府采購合同備案更加依法、合章以及制度化，當(dāng)前政府采購合同的備案工作亟待從以下三方面抓起：
確定備案的主體
首先，無論是采購人直接與供應(yīng)商簽定的政府采購合同，還是采購人委托的采購代理機構(gòu)、分包履行合同的供應(yīng)商等簽定的政府采購合同，都要由采購人負(fù)責(zé)報同級政府部門和有關(guān)部門備案，不得發(fā)生相互扯皮、職責(zé)不清等情況。
其次，明確由誰負(fù)責(zé)政府采購合同備案工作是非常重要的：
一是因為政府采購合同是依法開展政府采購項目、獲得結(jié)果的書面記錄，采購人或采購代理機構(gòu)等是否按規(guī)定采用適當(dāng)?shù)牟少彿绞?、是否?zhí)行法定的采購程序、是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行等，在政府采購合同中都有所表現(xiàn)和載明；二是政府采購合同是各級財政部門和其他有關(guān)部門對政府采購活動實施監(jiān)督的重要依據(jù)；三是采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽定采購合同后，要按照合同約定和政府采購資金管理等的有關(guān)規(guī)定，向同級財政部門申請撥付，政府采購合同是各級財政部門審核、撥付政府采購資金的重要依據(jù)。因此，依法落實對已簽定的政府采購合同由誰負(fù)責(zé)備案就顯得尤其重要了。
另外，我國實行分稅制的財政管理體制，一級政府設(shè)立一級預(yù)算，政府采購也相應(yīng)地分級進行，各級政府采購活動受本級財政部門及有關(guān)部門監(jiān)督，各級政府采購資金相應(yīng)由本級財政部門支付。采購人、采購代理機構(gòu)在簽定政府采購合同以后，要按照隸屬關(guān)系，將合同副本報同級財政部門和其他有關(guān)部門備案，有些合同副本或材料等還要報政府其他有關(guān)行政職能部門備案。
明確主體職責(zé)
首先，采購人（包括受采購人委托的采購代理機構(gòu)、分包履行合同的供應(yīng)商等都應(yīng)由采購人負(fù)責(zé)報送備案）在辦理政府采購合同備案時，不僅要報送政府采購合同的副本文件，也要考慮報送與采購合同有關(guān)聯(lián)的其他文件和資料；其次，采購人或采購代理機構(gòu)等，在進行政府采購活動的過程中，要及時安排專人負(fù)責(zé)本單位或本部門合同文件、資料等的收集和整理工作，并且切實保證政府采購合同的完整性、安全性和保密性，加強采購合同的安全管理，防止更改合同內(nèi)容、遺失和損壞采購合同等現(xiàn)象的發(fā)生；再次，對政府采購合同涉及供應(yīng)商商業(yè)機密的，如果沒有得到有關(guān)方面的許可，其合同內(nèi)容（包括正副本和復(fù)印件等）不得對外提供，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)做好政府采購合同的經(jīng)常性管理工作，不得隨意外借相關(guān)的文件、材料。
執(zhí)行嚴(yán)格到位
這具體包括以下內(nèi)容：其一，向同級財政部門和其他有關(guān)部門報送政府采購合同備案是法律、行政法規(guī)規(guī)定的，具有強制性，不容討價還價；其二，加強財政部門和其他有關(guān)部門對政府采購合同備案的源頭管理是不容馬虎的，一切使用財政性資金開展政府采購活動后簽定的政府采購合同都屬于備案及監(jiān)督的范疇；其三，實行政府采購合同備案監(jiān)管制度，不僅有利于財政部門及時調(diào)度和審核撥付政府資金，而且能促使政府采購合同簽定后在規(guī)定期限內(nèi)向財政及相關(guān)部門及時備案，方便為以后的檢查提供依據(jù)；其四，這里所說的其他有關(guān)部門，是指依照其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門。
周喬亮 政府采購信息報
