背景介紹
WTO《政府采購協(xié)議》（以下簡稱GPA）是在世界貿(mào)易組織的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）舉行的第七回合談判，即“東京回合”談判的過程中形成的。GPA文本在1979年4月完成，于1981年1月1日正式生效。GPA明確將GATT的一些基本原則延伸到政府采購領(lǐng)域，確立了第一個國際性的政府采購貿(mào)易的權(quán)利與義務(wù)法律框架。它對于打破國家間的歧視性政策，規(guī)范世界政府采購規(guī)則，促進國際貿(mào)易起了積極的作用。由于國際貿(mào)易形勢的發(fā)展變化，各締約國開始醞釀修改協(xié)議文本，“多哈回合”更是進一步推動了相關(guān)工作，2006年12月8日WTO采購委員會通過了對WTO《政府采購協(xié)議》的全面修訂。
此次修訂是GPA的前身GATT《政府采購協(xié)議》自1981年實施以來的第一次重要修改（以下簡稱新協(xié)議）。目的是使以后的國家在加入GPA時更加便捷、高效，鼓勵更多的國家加入這個框架并開放更多的市場。今后所有加入GPA的談判都應(yīng)以這個新協(xié)議文本為準(zhǔn)。
我國入世時，在加入GPA的問題上做了三方面的承諾：一是中國有意成為GPA的締約方；二是中國自入世起，立即成為GPA的觀察方，并將盡快通過提交附錄一出價，開始加入該協(xié)議的談判；三是中國將本著透明和最惠國待遇原則進行政府采購。2006年年底，我國商務(wù)部宣布將如期啟動加入GPA的談判程序，并向WTO提交政府采購市場的開放清單。這就意味著我國加入GPA時，或是啟動GPA談判都要適用新的法律文本。因此，修改的GPA條款將對我國加入GPA談判和未來國內(nèi)政府采購發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。新協(xié)議對我國的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
有助于啟動談判的準(zhǔn)備工作
為了使GPA更加清晰，便于新成員加入?yún)f(xié)議，政府采購委員會通過以下三種方式對GPA進行了修訂：一是通過澄清義務(wù)，消除模糊，使得GPA的文字更加透明、易懂；二是合并相關(guān)的條款，將分散在各個條款的相關(guān)部分重新整合，使協(xié)議更加清晰，更具條理性；三是重排條款次序，使其更加符合采購程序的實際操作順序。這些修改有助于明確概念、統(tǒng)一認(rèn)識、減少分歧，使我國加入GPA時更加方便和高效，有助于我國做足加入GPA的準(zhǔn)備。
電子采購挑戰(zhàn)采購和經(jīng)濟安全
為了適應(yīng)當(dāng)前政府采購實踐中出現(xiàn)的新情況，GPA適時地進行了更新。新協(xié)議鼓勵政府采購電子化，增加電子手段在政府采購中的應(yīng)用，加強采購的信息化建設(shè)。序言中強調(diào)了使用電子化手段的重要性，并在普遍原則、信息發(fā)布、公告、期限、電子投標(biāo)和采購信息透明度等具體條款中有所體現(xiàn)。由此可見，政府采購電子化的普及將成為政府采購發(fā)展的必然趨勢，這將對我國政府采購產(chǎn)生重大影響。
目前，我國政府采購電子化的基礎(chǔ)建設(shè)落后，各地政府采購電子化手段的使用情況差異很大，發(fā)展極其不平衡。由于沒有基于政府采購業(yè)務(wù)的統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的信息管理系統(tǒng)，不僅造成了信息統(tǒng)計工作的滯后，而且使得各地之間的采購信息共享幾乎成為不可能。同時，電子化相關(guān)的采購基礎(chǔ)流程和工作制度還不夠完善，采購信息發(fā)布渠道少、缺少規(guī)范，信息披露的范圍和廣度比較有限，所有這些都嚴(yán)重影響了政府采購的透明度。同時，政府采購信息的開放意味著我國政府采購市場在全球領(lǐng)域的開放，這將對國家信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全乃至經(jīng)濟安全提出新的挑戰(zhàn)，我國信息安全將面臨技術(shù)、設(shè)備、管理、人才等更多問題和更高要求。
過渡性條款利弊有待分析
為了促進發(fā)展中國家加入GPA，新協(xié)議也對發(fā)展中國家特殊與差別待遇進行了較大的調(diào)整，對發(fā)展中國家給予特別的考慮。規(guī)定要求締約方給予加入GPA的發(fā)展中國家最惠國待遇，同時在其他締約方允許的前提下，按照時間表在過渡期內(nèi)采取過渡性措施（具體包括貿(mào)易補償、價格優(yōu)惠、漸進式涵蓋特定的采購實體或行業(yè)、在過渡期內(nèi)采用更高的門檻價四種措施），但協(xié)議同時取消了發(fā)展中國家適用國民待遇原則例外的規(guī)定。新協(xié)議比較明確地對發(fā)展中國家的加入做了具體規(guī)定，這為我國的加入提供了一些法律依據(jù)，有利于我國加入的順利推進。
但同時也應(yīng)注意以下問題：一是過渡性措施的規(guī)定意味著補償范圍的縮小，比如逐漸要將一些采購實體或者行業(yè)引入這個清單或者覆蓋范圍；二是這個條款是有期限的，而且不是自動適用，能否充分享受該協(xié)議的權(quán)利，還要看具體談判的情況；三是技術(shù)援助規(guī)定比較籠統(tǒng)，不具執(zhí)行力，只規(guī)定締約方對發(fā)展中國家技術(shù)合作、與加入相關(guān)的能力建設(shè)和協(xié)議執(zhí)行的請求給予充分的考慮；四是增加的最惠國待遇條款是否比排除國民待遇原則適用對我國更有利，類似問題均有待于進一步分析。
信息公開透明程度要求更高
新協(xié)議對信息公開的調(diào)整程度比以往的調(diào)整大，提出了更高的要求。如增加了電子化手段在采購信息公開與透明化中的廣泛應(yīng)用；新增了發(fā)布計劃采購公告的要求，不僅要求信息對供應(yīng)商公開，也要對公眾公開；簡化了對GPA涵蓋下的合同的統(tǒng)計報告規(guī)定，靈活性更大；電子化手段的應(yīng)用將進一步推動政府采購信息的公開和透明，而采購計劃的公開也加大了信息披露力度，這些都對我國政府提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。
目前，我國財政預(yù)算還不能公開，雖然部分地區(qū)已經(jīng)在試行，但公開的實現(xiàn)仍有較大難度。信息公開與透明化的實質(zhì)是使政府行為具有公開性、明確性和可預(yù)期性，是對政府行為自我規(guī)范的要求。它意味著政府的作用，已不僅僅是一種公法的管理者角色，而是市場經(jīng)濟下參與經(jīng)濟運行的一員。這種角色的轉(zhuǎn)變要求政府在進行相關(guān)經(jīng)濟運作時，須將自己定位為市場的私法主體。從長遠來看，有利于我國政府適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)意識，有助于中國建立一個穩(wěn)定、透明的法律環(huán)境，為企業(yè)營造全新的競爭環(huán)境。
環(huán)?？沙蔀楸Ｗo國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段
新協(xié)議在關(guān)于發(fā)展中國家的條款中，新增了締約方應(yīng)對發(fā)展中國家的環(huán)境給予特別的考慮。在授予合同的評估標(biāo)準(zhǔn)中，也提及了關(guān)于環(huán)境特征的考慮。同時，在技術(shù)規(guī)格條款中，新增了有關(guān)環(huán)境的條款，即為了更大的確定性，締約方包括其采購機構(gòu)可以擬定、采用或運用技術(shù)規(guī)格以保護環(huán)境或者自然資源。新協(xié)議中新增的環(huán)保條款，明確規(guī)定了環(huán)境保護將成為政府采購考慮的因素，這意味著環(huán)境保護將成為政府采購合法的新壁壘。這有利于我國加入GPA的談判工作，我國在進行加入談判時，應(yīng)充分運用環(huán)境保護這個綠色壁壘，保護我國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，控制政府采購市場開放度。
仲裁有助于修改涵蓋范圍
新協(xié)議為了解決修改GPA涵蓋實體時出現(xiàn)的分歧，規(guī)定了解決爭議的仲裁程序，以配合新內(nèi)容的制訂。其主要是指當(dāng)某國政府希望將某一個采購實體從它的采購實體清單當(dāng)中免除，而各方對該實體所受的政府控制或影響是否已經(jīng)消除出現(xiàn)分歧，可由仲裁機構(gòu)決定這個政府能否修改GPA涵蓋的實體。這有助于建立有效消除政府控制或影響的指標(biāo)性標(biāo)準(zhǔn)，改善修改涵蓋范圍的流程。
解決修改GPA涵蓋實體分歧的仲裁程序?qū)τ谖覈绕渲匾驗槲覈F(xiàn)在很多企業(yè)都朝著市場化的方向發(fā)展，現(xiàn)在是國有企業(yè)或主要由政府控制的企業(yè)，以后可能直接接觸市場，這部分企業(yè)的部分購買已變成非政府的采購，不是政府采購的范圍，屬于企業(yè)的采購。但有可能其他的締約方不同意這個說法，認(rèn)為政府的控制和影響并沒有完全消除，這就會產(chǎn)生爭議和分歧。因此，需要一個獨立的仲裁機構(gòu)對此做出公正的判定，這有利于促進爭議的解決。
GPA的修改使新成員在加入?yún)f(xié)議時更加便捷、高效，其修訂也是鼓勵更多國家加入這個框架并開放更多市場的一種意思表示。但從發(fā)展趨勢來看，GPA的適用范圍將越來越大，程序也越來越嚴(yán)格和科學(xué)，是一個對開放程度和透明度要求更高的新協(xié)議。這些增加了我國加入GPA的準(zhǔn)備工作和進行談判的難度。因此，我國有必要加強GPA的研究，充分運用GPA有關(guān)規(guī)則和例外條款控制開放程度，不僅立足于保護國內(nèi)利益，更要爭取國外利益，盡量爭取自身利益最大化。
來源:政府采購信息報
