審計長李金華近日作了2006年度審計報告，煙草局、教育部等19個部門預算不細化、不完整和批復不及時，涉及金額190.03億元；發(fā)改委、文化部等25個部門所屬的92個單位挪用財政資金和其他專項資金，涉及金額27.54億元；中科院、水利部等13個部門所屬的50個單位對外投資管理不嚴，轉(zhuǎn)制不規(guī)范，少計國有資產(chǎn)和權益等，涉及金額22.84億元……
這些數(shù)據(jù)看起來觸目驚心。為什么一些部門年年審問題年年出？筆者認為，除了和這些部門依法行政意識淡泊以及監(jiān)督檢查缺位外，更與這些部門預算制度有著嚴重缺陷有關。財政預算本是對政府行為、政府部門財力分配權進行規(guī)范、約束、監(jiān)督的有效形式之一，但長期以來，我國財政預算編制不科學、預算約束力弱化等現(xiàn)象突出，使得財政預算應有的作用沒有得到發(fā)揮，給一些部門挪用擠占預算資金留下空子。
目前，我國的預算管理水平還很低。預算編制主要還由政府部門掌握，不但具體項目編制過于粗放、松散，而且公開化和透明度也很差，這使得預算的隨機性和暗箱操作的空間非常大。另外，專業(yè)輔助機構(gòu)缺乏、審批時限過短等等，使得人大在預算審批上，很難對預算形成實質(zhì)性的監(jiān)督。預算等源頭缺乏法制保障，問題不斷拋向事后的審計監(jiān)督，問題將很難解決。
就財政預算管理而言，審計不過是事后、“下游”范疇的監(jiān)督，“上游不筑壩，下游如何抵擋”？要避免財政資金或其他專項資金被擠占、挪用、套取，還必須在“上游筑壩”?！皩徲嬶L暴”之后不應只掀起“責任風暴”，更要掀起“預算風暴”，如果我們的財政預算能做到法制化，各級政府部門擠占、挪用、套取財政資金和其他專項資金的現(xiàn)象必將會大大減少：一方面，預算法制化要求站在法律而非一般行政管理的高度來對待預算管理，從項目編制到審批乃至最終執(zhí)行，所有預算環(huán)節(jié)都必須交由立法機關來審查。另一方面，預算法制化還需要對違反預算的部門和個人行為采取一個更高、更健全的問責層次和機制。
來源：政府采購信息報
