“最近我們正在考慮規(guī)范招標(biāo)文件的模版，除了總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)外，我們還在搜集外地在貨物、服務(wù)、工程招標(biāo)文件方面的優(yōu)秀做法。沒有模版，招標(biāo)文件的規(guī)范很難實(shí)現(xiàn)”，遼寧省政府采購中心主任段君明介紹。據(jù)了解，北京市2004年就開始在全市推行《北京市政府采購(貨物)招標(biāo)文件范本》，福建省今年已推出了《福建省省級(jí)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件(范本)》，浙江省近期也在鼓勵(lì)各地制作招標(biāo)文件范本……
固定通用格式
業(yè)界人士普遍認(rèn)為，招標(biāo)文件在部分內(nèi)容的格式上完全可以達(dá)到統(tǒng)一，形成標(biāo)準(zhǔn)化的模式。遼寧省政府采購中心主任段君明說：“尤其是在封面、投標(biāo)邀請(qǐng)、招標(biāo)須知、合同協(xié)議等方面，可以做到格式化?！?
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新疆維吾爾自治區(qū)政府采購辦趙建軍表示：“招標(biāo)文件其實(shí)可以分成兩塊，通用部分的格式完全可以固定下來，一部分有變化的內(nèi)容供集中采購機(jī)構(gòu)‘填空’，像招標(biāo)須知和一般合同條款可以固定?！?nbsp;
不同類項(xiàng)目的招標(biāo)文件格式不同，這是毋庸置疑的。江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心副主任蔡涌嘯說：“雖然招標(biāo)文件格式不可能實(shí)現(xiàn)全部統(tǒng)一，但商務(wù)部分、法律條款以及合同條款的內(nèi)容格式是可以統(tǒng)一的?！?
評(píng)審可以統(tǒng)一
招標(biāo)文件標(biāo)格式不僅可以在大的輪廓方面做到統(tǒng)一和規(guī)范，一些具體的內(nèi)容也可以做到統(tǒng)一，如評(píng)標(biāo)的程序和細(xì)則部分。吉林省延邊州政府采購中心主任姜福忠說：“有的采購文件在評(píng)分細(xì)則方面規(guī)定得比較籠統(tǒng)，需要改進(jìn)，比如對(duì)企業(yè)的綜合實(shí)力、服務(wù)方案評(píng)分是可以實(shí)現(xiàn)格式化的?！庇捎凇墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》在價(jià)格分值方面針對(duì)具體項(xiàng)目沒有分值設(shè)定，在實(shí)際操作過程中，給各方留下了較大自由發(fā)揮的空間，因此，業(yè)界專家提醒，在規(guī)范招標(biāo)文件時(shí)，在操作程序、評(píng)分細(xì)則、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面都應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)關(guān)注的另一個(gè)重要部分，長(zhǎng)豐汽車三菱企劃部部長(zhǎng)焦暉曾表示，企業(yè)非?？粗卦u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有，不管其中是否有問題，企業(yè)都會(huì)懷疑是否有什么不公平的“內(nèi)部約定”，容易損壞政府采購的形象?，F(xiàn)在不少非通用項(xiàng)目的標(biāo)的，只有一個(gè)評(píng)分方法，卻沒有詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，給采購人留下了“修改”的余地，同時(shí)也容易引起質(zhì)疑。
報(bào)價(jià)要進(jìn)行規(guī)范
一份招標(biāo)文件，一般會(huì)分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩個(gè)大的層次?，F(xiàn)在招標(biāo)內(nèi)容沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地都是摸索前進(jìn)。但安徽省巢湖市政府采購中心主任伋興無認(rèn)為，在具體項(xiàng)目面前，招標(biāo)內(nèi)容完全相同不太現(xiàn)實(shí)，但在商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)當(dāng)中有一些規(guī)定必須規(guī)范，不能省略。
商務(wù)部分一般包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)人的資格和證明文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件是否按要求編制以及投標(biāo)保證金的交納情況等。在此方面，屬于“通用”部分，大都沒有問題。但在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面要求各異引起的問題還真不少。例如，某部委委托北京一中介機(jī)構(gòu)采購一批公務(wù)用車，但在招標(biāo)內(nèi)容中沒有說清楚要求企業(yè)報(bào)的是出廠時(shí)的價(jià)格，使得投標(biāo)企業(yè)中有三分之二的企業(yè)報(bào)錯(cuò)了價(jià)格。因此，對(duì)報(bào)價(jià)的要求也有必要進(jìn)行統(tǒng)一。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定
甘肅省政府采購中心侯永強(qiáng)認(rèn)為，技術(shù)部分是招標(biāo)文件的核心部分。他告訴記者一個(gè)調(diào)查結(jié)果，同樣的采購項(xiàng)目，幾個(gè)地方招標(biāo)文件中的商務(wù)部分可能一樣，但技術(shù)部分卻不一樣，因?yàn)椴少徣说男枨蠛蜆?biāo)準(zhǔn)不一樣。
所以在技術(shù)部分一定要盡可能寫得清楚詳細(xì)，同時(shí)也要避免造成變相指定品牌。某省政府中心副主任說：“其實(shí)，同類采購最好把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也統(tǒng)一下來，政府可以給政府采購制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的單位應(yīng)該使用哪個(gè)技術(shù)層面的東西有了規(guī)定后，把該規(guī)定寫入招標(biāo)文件范本，采購人要想隨心所欲就比較困難了。”
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在全國范圍內(nèi)有一個(gè)招標(biāo)文件的范本可以節(jié)約很多成本。標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件要按照《政府采購法》的精神去編制，其中要體現(xiàn)國家政策功能，如自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等，體現(xiàn)公平和公正，不能有不對(duì)等的條款。此外，招標(biāo)文件范本的制作需要很多既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又常進(jìn)行理論研究的專家聯(lián)合編制。
來源：政府采購信息報(bào)
