提高能效、鼓勵(lì)節(jié)能是我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為了推動(dòng)全社會(huì)開(kāi)展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，財(cái)稅政策在促進(jìn)節(jié)能方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。而節(jié)能政府采購(gòu)政策是我國(guó)節(jié)能財(cái)稅政策的重要內(nèi)容。
財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)于2004年12月17日印發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》的通知，就政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的意義、目的、范圍和辦法做了規(guī)定，并頒發(fā)了第一批節(jié)能清單，要求采購(gòu)人優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能清單中的節(jié)能產(chǎn)品。我國(guó)節(jié)能政府采購(gòu)已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，近年來(lái)，節(jié)能政府采購(gòu)從采購(gòu)范圍到采購(gòu)規(guī)模都發(fā)生了很大的變化，政府采購(gòu)對(duì)促進(jìn)我國(guó)節(jié)能事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)節(jié)能政府采購(gòu)工作，筆者提出以下建議：
加大工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證力度
節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)《節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)于1998年11月正式推出了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，經(jīng)過(guò)幾年努力，已啟動(dòng)了40種產(chǎn)品的節(jié)能認(rèn)證工作，150余家企業(yè)的產(chǎn)品獲得了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書。但從總體來(lái)看，我國(guó)節(jié)能認(rèn)證工作剛剛開(kāi)始，參與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)還不太多，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的社會(huì)知名度還較低。工業(yè)節(jié)能是全社會(huì)節(jié)能的重要組成部分，也是政府采購(gòu)購(gòu)買的產(chǎn)品需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一，下一步為了推進(jìn)工業(yè)節(jié)能政府采購(gòu)，首要的是抓好工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證，擴(kuò)大產(chǎn)品品種范圍，為規(guī)范工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)和納入政府采購(gòu)做好技術(shù)準(zhǔn)備。
加快節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)實(shí)施步伐
為了緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展所面臨的能源緊張和環(huán)境質(zhì)量的雙重壓力，根據(jù)中央精神，應(yīng)加快節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的步伐。首先，要從已經(jīng)得到認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中，選擇那些社會(huì)需求量大、節(jié)能效果顯著的產(chǎn)品納入政府采購(gòu)，以后再逐步拓寬范圍。其次，鑒于節(jié)能政府采購(gòu)產(chǎn)品清單已經(jīng)在中央一級(jí)預(yù)算單位和省級(jí)（含計(jì)劃單列市）的預(yù)算單位實(shí)行，目前已擴(kuò)大到中央二級(jí)預(yù)算單位和部分地市一級(jí)預(yù)算單位實(shí)行，建議下一步要盡快在全國(guó)全面實(shí)行。
實(shí)行集中采購(gòu)模式
政府采購(gòu)既包括集中采購(gòu)，又包括分散采購(gòu)，但節(jié)能政府采購(gòu)只能選擇前者而不是后者。因?yàn)榧胁少?gòu)是以集中采購(gòu)目錄為標(biāo)準(zhǔn)的，而分散采購(gòu)的范圍是集中采購(gòu)目錄規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以外的采購(gòu)，研究節(jié)能政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)恰恰是應(yīng)該將那些節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的目錄，以強(qiáng)制實(shí)行。
節(jié)能產(chǎn)品的政府集中采購(gòu)可分為兩種情況：一是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)，它一般以通用類節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)為主，如照明產(chǎn)品、家用電器等；二是部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)，它一般以有關(guān)部門有特殊需要并且具有批量的節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)為主，如本部門有特殊需求的水泵、變壓器等。
試行節(jié)能產(chǎn)品協(xié)議供貨
協(xié)議供貨是通過(guò)一次招標(biāo)，為有共同需求的采購(gòu)人確定中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)產(chǎn)品，并在一定期限內(nèi)讓有此需求的采購(gòu)人直接從中標(biāo)供應(yīng)商處獲得產(chǎn)品的形式。這種形式在國(guó)際上也普遍使用，國(guó)外稱之為“長(zhǎng)期供貨合同”或者“協(xié)議合同”。
從2002年起，協(xié)議供貨形式在我國(guó)中央一級(jí)預(yù)算單位的范圍內(nèi)試行，目前已被不少地方廣泛使用，它既有利于選擇合適的產(chǎn)品和價(jià)格，也有利于提高政府采購(gòu)效率。因此，節(jié)能政府采購(gòu)不妨也可以試行這種辦法。在具體實(shí)施時(shí)，可以考慮把節(jié)能產(chǎn)品的中標(biāo)價(jià)格作為最高限價(jià)，為了解決協(xié)議期內(nèi)價(jià)格變化問(wèn)題，采購(gòu)人在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上就價(jià)格進(jìn)行再談判，確定具體的中標(biāo)產(chǎn)品。
加強(qiáng)采購(gòu)宣傳執(zhí)行工作
首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的培訓(xùn)和宣傳教育，以便讓采購(gòu)人能認(rèn)清實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的重要意義和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)，從而在具體的政府采購(gòu)活動(dòng)中增強(qiáng)采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的主動(dòng)性和責(zé)任感。其次，對(duì)所有評(píng)審專家實(shí)施必要的培訓(xùn)和宣傳教育，以使他們?cè)诰唧w的評(píng)審過(guò)程中能夠嚴(yán)格遵守節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，從而使采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的政策規(guī)定能夠真正地落實(shí)到位。另外，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門也應(yīng)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和思考，進(jìn)一步提高節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的貫徹宣傳水平，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查能力。此外，對(duì)所有供應(yīng)商開(kāi)展廣泛而深入的宣傳活動(dòng)，以進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高科技含量，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能和環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
