政府采購內(nèi)部監(jiān)督在對政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)行服務(wù)、監(jiān)督、管理、控制等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但政府采購內(nèi)部監(jiān)督要充分發(fā)揮作用，有效履行職責(zé)，達(dá)到促進(jìn)管理、保證采購質(zhì)量、提高資金使用效益的目的，必須具備以下條件：
機(jī)構(gòu)獨(dú)立
內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是其履行職責(zé)的基本條件。一方面是政府采購事業(yè)的發(fā)展促使其內(nèi)部監(jiān)督的職能、職責(zé)和工作內(nèi)容越來越廣泛，需要有專門機(jī)構(gòu)來完成它的使命；另一方面是監(jiān)督的獨(dú)立性，決定內(nèi)部監(jiān)督部門不能與其他部門職責(zé)相混淆。這種獨(dú)立性表現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人可以直接向領(lǐng)導(dǎo)層報告監(jiān)督工作情況和監(jiān)督結(jié)果；可以按照制度獨(dú)立制定監(jiān)督工作計劃；可以不受干擾地獨(dú)立、客觀地行使職權(quán)，履行職責(zé)；可以按照內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定的程序進(jìn)行操作；可以對有關(guān)問題向領(lǐng)導(dǎo)層提出意見建議，并對落實情況追蹤檢查。
目前，內(nèi)部監(jiān)督部門有在財務(wù)部門設(shè)置的，有在監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的，也有在其他職能部門設(shè)置的，可以說五花八門，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，未能有效地履行內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)。
內(nèi)部監(jiān)督與財務(wù)部門在一起，開展工作就缺乏專業(yè)性，難以做到嚴(yán)格檢查、正確評價，并如實向上級報告政府采購活動中的不足或違規(guī)之處。
內(nèi)部監(jiān)督部門與監(jiān)察部門在一起，則是把兩種不同性質(zhì)的工作職能和職責(zé)放在一起混為一談。首先，工作對象不同。內(nèi)部監(jiān)督的工作對象是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政府采購行為，是針對事物的；而監(jiān)察部門是針對單位內(nèi)部人員的思想、作風(fēng)、廉政建設(shè)的。其次，目的不同。內(nèi)部監(jiān)督的目的是促進(jìn)管理，提高政府采購質(zhì)量和效率；監(jiān)察部門主要是規(guī)范人的行為，抓違法、違紀(jì)。再次，手段不同。內(nèi)部監(jiān)督要大量運(yùn)用專業(yè)知識和技術(shù)；而監(jiān)察部門主要是進(jìn)行政治理論教育，處理處罰等行政手段。內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了人為的因素造成單位損失，可以協(xié)作、配合監(jiān)察部門開展工作，但兩種工作性質(zhì)不同部門的人員在一起工作，難以正確行使內(nèi)部監(jiān)督職能與履行好內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。
人員專職
政府采購內(nèi)部監(jiān)督必須具備一定專業(yè)水平和能力。如開展政府采購招標(biāo)投標(biāo)組織行為監(jiān)督，首先，要查實政府采購納入范圍、招標(biāo)方式、評標(biāo)方法等行為的合法合規(guī)性，就必須要懂得《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等專業(yè)知識；其次，要查實政府采購組織行為的公平公正性，就要正確辨別組織過程中的公平公正行為，了解評標(biāo)的方式、方法，還必須應(yīng)用一些計算技術(shù)與數(shù)理統(tǒng)計等專業(yè)方法；再者，要評價責(zé)任人對政府采購組織行為的管理與決策以及執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的情況，就要了解所采購物品所處行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，了解政府采購程序，了解國家其他法律、法規(guī)及經(jīng)濟(jì)政策。
開展政府采購內(nèi)部控制監(jiān)督，首先，要對政府采購機(jī)構(gòu)控制管理方面存在的風(fēng)險要有識別能力；其次,要能評估發(fā)生風(fēng)險所產(chǎn)生的損失大??；再次,要能提出好的建議，避免風(fēng)險的發(fā)生，或使風(fēng)險發(fā)生時，造成的損失最小。開展貨物、工程采購比價監(jiān)督，要了解貨物的市場行情，工程的結(jié)構(gòu)、材料的性能、工程的計量標(biāo)準(zhǔn)和計價方法等有關(guān)貨物與工程方面的專業(yè)知識和測算專業(yè)技術(shù)。
目前，有的單位把內(nèi)部監(jiān)督工作放在財務(wù)部門，由某個財會人員來兼任，或放在監(jiān)察部門，由監(jiān)察人員來兼任，或放在其他部門，由某個管理人員來兼任，這樣不但內(nèi)部監(jiān)督工作干不好，也影響其本職工作，兩項工作都做不好。因此，要搞好政府采購內(nèi)部監(jiān)督工作，履行好內(nèi)部監(jiān)督職能和職責(zé)，不但需要懂政府采購法律專家，也需要懂招投標(biāo)、懂經(jīng)濟(jì)、懂工程的專家，并且應(yīng)是專司其職的內(nèi)部監(jiān)督人員，這樣才能使政府采購內(nèi)部監(jiān)督“上層次、上水平”。
制度嚴(yán)密
內(nèi)部監(jiān)督制度的嚴(yán)肅性表現(xiàn)為，一是內(nèi)部監(jiān)督制度的制定，要按照國家的法律法規(guī)的要求來確定；二是制度確定后，就要嚴(yán)格執(zhí)行；三是未按制度執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)受到處理處罰。內(nèi)部監(jiān)督要正確行使監(jiān)督職能，履行監(jiān)督職責(zé)，真正發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督的作用，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度的嚴(yán)肅性。即國家要在法律、法規(guī)方面對政府集中采購機(jī)構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、監(jiān)督職能及范圍、監(jiān)督結(jié)果處置等方面，都應(yīng)當(dāng)有比較明確的規(guī)定。對政府采購代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)要求其在制度中明確規(guī)定有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的事項，以增強(qiáng)管理的約束機(jī)制，保持政府采購事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。
來源:政府采購信息報
