雖然《政府采購法》已頒布實施了四年多，可是一些地方財政部門談及工程采購，顧左右而言他，似乎與已與關(guān)，習慣性地認為，工程項目的監(jiān)管是建設(shè)行政主管部門的事，進而對工程項目忌諱莫深，不敢越“雷池”半步。主要問題是：
認識上偏差。由于《招標投標法》比《政府采購法》的頒布實施要早，長期以來工程項目的監(jiān)督管理職能一直由建設(shè)行政主管部門行使，有健全的監(jiān)督管理機制、成熟的管理方法以及完善的管理體制?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定：“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，以致地方財政部門對貨物和服務(wù)采購項目盡職盡責，嚴格把關(guān)，陽光采購，對工程項目抱著謹慎態(tài)度，不敢監(jiān)管項目資金，害怕超越建設(shè)行政部門的權(quán)限，唯恐搶奪建設(shè)行政部門的職能，例行公事，權(quán)當慣例，乃為禁地，概不插手，繞道而行，網(wǎng)開一面，進而放任自流。
執(zhí)行上走樣?！墩袠送稑朔ā奉C布實施后，工程招標投標已深入人心。一提及工程項目的監(jiān)管部門，建設(shè)單位負責工程項目的人員很自然地聯(lián)想到建設(shè)行政主管部門，對建設(shè)審批程序如數(shù)家珍，了如指掌，而對政府采購程序知之甚少。以致有的建設(shè)單位認為，工程采購只要實行招標了，就是實行了政府采購，執(zhí)行了政府采購程序，將工程招投標與政府采購混為一談，全然不知只有政府采購工程達到采購限額以上實行招標投標時，才適用《招標投標法》。有的建設(shè)單位以為招標限額以下的小型工程項目，可以自作主張，自定建筑施工企業(yè)。有的建設(shè)單位認為招標廢標后，二次招標不成功就可自行確定建筑企業(yè)，卻不知政府采購除招標方式之外還有競爭性談判、詢價、單一來源等多種采購方式，也不知非招標性工程項目也要執(zhí)行政府采購程序。
管理上缺位。長期以來, 建設(shè)行政主管部門一直負責工程采購項目的建設(shè)和管理，只管工程項目建設(shè)不問資金來源，以致工程項目的預(yù)算執(zhí)行、招標程序、工程合同、資金支付、竣工決算、日常監(jiān)督等成了空檔，一方面建設(shè)單位利用強勢地位以公開招標為由逃避政府采購監(jiān)督，圖謀不軌，招標走過場，泄露標底，跟建筑商做背后交易，貪污受賄，損公肥私，另一方面，建筑商利欲熏心，用“糖衣炮彈”謀取暴利。由于財政 部門把工程項目當作“雷池”，建設(shè)主管部門對工程項目資金方面管不了，導致資金監(jiān)管嚴重缺位，資金管理與項目執(zhí)行嚴重脫節(jié)，執(zhí)法乏力，才讓不法分子有機可乘。
投訴處理上“踢皮球”。一直以來，一些地方財政部門對工程項目疏于監(jiān)管，以致建設(shè)單位和建筑商同流合污，權(quán)錢交易，暗箱操作，擠占挪用車家財政資金，內(nèi)定中標人，違法亂紀，損公肥私，租借資質(zhì)證書，編造虛假業(yè)績，以串標、圍標等不正當手段騙取中標等現(xiàn)象沒有得到及時有效懲治，反而愈演愈烈，嚴重擾亂了建筑市場秩序，嚴重損害了國家利益和社會公共利益。因此，工程項目投訴事項增多。而一些地方財政部門總以為這是建設(shè)行政主管部門“份內(nèi)”的事，將投訴書推給建設(shè)行政主管部門，對工程項目的投訴受理和處理方式不當，處理不及時，無形有損監(jiān)管部門的形象。
顯然，工程不是政府采購的“雷池”，而是政府采購監(jiān)管的重要范圍。財政部門應(yīng)當依照《政府采購法》的規(guī)定，要及時歸位對工程項目的監(jiān)督管理職責，突破行為上的“雷池”，增強法律的執(zhí)行效力，維護好政府采購形象。這就要求做到“四個強化”：
強化法制建設(shè)，各盡其力。一是各司其職。在法律上要具體明確工程采購不論采取哪種采購方式，都要執(zhí)行《政府采購法》的預(yù)算編制、采購政策、采購程序、采購合同、采購資金撥付、監(jiān)督管理等方面的規(guī)定。顯然，財政部門只對政府采購工程項目履行“管好錢”的職責。建設(shè)行政主管部門的職責是解決“怎樣建筑”的問題。兩部門對政府采購工程項目要各負其責。二是盡快出臺《政府采購法》實施細則。特別是在工程采購操作程序方面加以細化，具體規(guī)范，使工程采購項目的執(zhí)行更加方便、快捷、高效。三是兩部門要加大法制宣傳，強化工程項目單位的政府采購意識，走出認識上的誤區(qū)，執(zhí)行政府采購程序，從而樹立政府采購權(quán)威，維護好國家利益和社會公共利益。
強化程序規(guī)范，增強工程采購約束力。一是抓事前監(jiān)督，審查工程采購預(yù)算。財政部門要對各建設(shè)單位工程采購預(yù)算加以統(tǒng)一審核，要統(tǒng)籌建設(shè)單位的預(yù)算財力，細化到工程采購項目，明確采購標準、采購方式和資金來源。二是抓預(yù)算執(zhí)行，增強預(yù)算約束力。建設(shè)行政主管部門要嚴格執(zhí)行各單位工程采購預(yù)算，嚴格按建設(shè)工程的建設(shè)要求和質(zhì)量要求施工，履行執(zhí)法監(jiān)督職責，堅持程序到位，依法運作，杜絕人為因素和不法行為，保證工程預(yù)算的執(zhí)行效力，強化工程采購的行為約束，確保工程采購活動的公開透明、陽光操作。
強化資金保障，維護好政府采購形象。對工程采購項目，財政部門要把握“先資金后采購”的原則，強化工程采購資金保障，嚴把工程采購資金源頭，實行財政直接支付。一是以政府采購計劃為準，將建設(shè)單位的工程采購資金全部歸集到財政國庫單一賬戶中，為及時付款作好資金儲備，遏制惡意拖欠、克扣工程項目資金的行為。二是財政部門以建設(shè)單位申請付款的相關(guān)文件資料齊全為前提，以工程采購合同和竣工決算驗收報告為依據(jù)，在建設(shè)行政主管部門驗收工程合格后，工程采購資金實行財政直接支付，從國庫單一賬戶直達中標建筑商，維護其合法權(quán)益。
強化行為制約，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。一是加強聯(lián)動，合力監(jiān)管。對工程采購項目，各級財政部門和建設(shè)行政主管部門要站在維護國家利益和社會公共利益的高度，密切協(xié)作，互相溝通，整體聯(lián)動，有事不互相推諉，執(zhí)法不互相“扯皮打架”，在工程采購項目與資金管理上跟蹤監(jiān)督，讓腐敗分子無空可鉆，無機可乘，從而達到規(guī)范工程采購行為，保證工程采購質(zhì)量的目的。二是同心協(xié)力，加大對工程采購不法行為的查處力度。財政部門和建設(shè)行政主管部門要運用《政府采購法》、《建筑法》、《招標投標法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律武器，嚴肅查處工程采購中的腐敗行為，公開曝光，增強震懾力。三是聯(lián)合各行政監(jiān)督部門齊抓共管，尋求切實有效的監(jiān)管手段和方法，發(fā)揮監(jiān)管合力，對工程采購活動履行全方位監(jiān)督，將處理人與處理事有機結(jié)合，將行政手段和法律手段有機結(jié)合，高舉反腐利劍，對不良行為依法追究責任，維護好工程采購各方的合法權(quán)益。
來源：中國政府采購網(wǎng)
