目前，在政府采購貨物和服務(wù)的履約和實施階段，存在著一些令人擔(dān)憂的情形，供應(yīng)商在中標后，為追求利潤最大化以次充好，或者與采購人串通一氣，提供質(zhì)次價高的貨物、服務(wù)，最終損害了國家利益和社會公共利益。為了避免采購合同履行過程中的暗箱操作，有必要在政府采購貨物和服務(wù)領(lǐng)域建立政府采購監(jiān)理制度。
實施監(jiān)理的涵義
所謂對政府采購貨物、服務(wù)項目實施監(jiān)理，是指依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)政策以及合同等，由特定機構(gòu)對政府采購貨物、服務(wù)項目，以相對獨立的第三者身份進行觀察或者進行檢查等形式，對其進度和質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查，并做出相應(yīng)處理決定或者建議的過程。
實施監(jiān)理的意義
建立政府采購貨物、服務(wù)監(jiān)理制度有助于提高采購質(zhì)量 通過監(jiān)理制模式，能夠從專業(yè)的角度對所采購的貨物進行全程質(zhì)量監(jiān)控，有效地防止供應(yīng)商以次充好，更換配置，促使供應(yīng)商嚴格按照合同進行履約。
是將懲治和預(yù)防腐敗體系覆蓋采購全過程的有效手段 目前，各級采購代理機構(gòu)所作的工作在整個采購過程只是開了個頭，僅確定了中標或成交供應(yīng)商，其后有一個較長的合同履約期。在這個履約期內(nèi)，直到驗收結(jié)束，均有采購人與供應(yīng)商發(fā)生串通的可能性，尤其是在驗收環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督的情況下。通過監(jiān)理制模式的運行，能有效的遏制這種情況的出現(xiàn)，建設(shè)工程的監(jiān)理制度的實施有力地證明了這一點。
適應(yīng)當前工作現(xiàn)狀的需要 今年，財政部出臺了《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》，最低評標價法和低價優(yōu)先法被確定為現(xiàn)今政府采購價格評審的主要方法，市場競爭勢必日益激烈，供應(yīng)商為了中標，不惜犧牲正常的利益所得，甚至虧本經(jīng)營。這樣在中標之后的履約過程中，就有可能出現(xiàn)諸如以次充好、偷工減料等問題。只有通過監(jiān)理制模式的運行，才能對供應(yīng)商的履約行為進行有效的監(jiān)督，并進而遏制這種情況的出現(xiàn)。
有助于進一步完善采購制度 《政府采購法》僅僅在第41條對有關(guān)驗收方面的內(nèi)容做了規(guī)定，具體的實施細則并未出臺。反觀建筑工程領(lǐng)域，現(xiàn)行的制度應(yīng)該說已經(jīng)比較成熟，從工程開始招標到工程監(jiān)理及竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都有相關(guān)的法律、法規(guī)與之相配套。政府采購的內(nèi)容包括貨物、工程與服務(wù)，涵蓋的范圍相對比建設(shè)工程領(lǐng)域還要大的多，且作為一個獨立的體系，應(yīng)該出臺一部專門的有關(guān)貨物、服務(wù)的監(jiān)理制度來填補這個空白，以進一步完善政府采購制度。
實施監(jiān)理的可行性
對政府采購貨物、服務(wù)項目實行監(jiān)理，具有如下幾個方面的現(xiàn)實基礎(chǔ)：
監(jiān)理制已成為國際上工程建設(shè)必須遵循的慣例；在政府采購貨物和服務(wù)方面，有大量的國家標準和行業(yè)標準作為依據(jù)；國內(nèi)有許多經(jīng)驗豐富的監(jiān)理方面的專家、其他類型的人才；部分監(jiān)理公司完全有能力承擔(dān)政府采購貨物、服務(wù)項目的監(jiān)理任務(wù)。
對政府采購貨物、服務(wù)項目實行監(jiān)理，針對目前實際情況，可以采取抓大放小的辦法，即由各地政府采購監(jiān)管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在政府采購集中目錄中選擇達到一定金額，具備監(jiān)理可行性的貨物與服務(wù)項目，交由監(jiān)理公司進行監(jiān)理。對于監(jiān)理費金額達到一定標準以上的，還需通過招標的方式確定監(jiān)理公司。
總之，政府應(yīng)該致力于建立公正、公平、完善的社會評判體系及其法律機制，以便對政府采購貨物、服務(wù)項目進行客觀的評判。應(yīng)制定和進一步完善有關(guān)政府采購貨物、服務(wù)項目監(jiān)理的政策、法規(guī)及相關(guān)的監(jiān)督管理制度，包括制定和完善對監(jiān)理的運營進行制約的相關(guān)制度，從而使政府采購工作更上一個新的臺階。
來源：政府采購信息報
