針對招標(biāo)文件編制中存在的問題，不少業(yè)內(nèi)人士呼吁出臺(tái)招標(biāo)文件統(tǒng)一范本。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少省市都表示曾有過出臺(tái)范本的打算。同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也紛紛表示，編制統(tǒng)一的范本并非一時(shí)一日之功，需要多部門長時(shí)間努力。
不規(guī)范會(huì)產(chǎn)生多種后果
“招標(biāo)文件范本出臺(tái)很有必要?！闭劦秸袠?biāo)文件范本的編制，知名政府采購專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東用這樣的一句話作為開場白。
徐煥東認(rèn)為，招標(biāo)文件編制不統(tǒng)一、不規(guī)范，容易造成三種不良后果：首先，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范，招標(biāo)文件會(huì)更多地體現(xiàn)采購人的個(gè)人目的，從而容易滋生腐敗?！安灰?guī)范的話會(huì)擴(kuò)大采購人的隨意性，采購人會(huì)根據(jù)私人目的指定品牌或者指定技術(shù)規(guī)格，從而影響到政府采購的公正?！逼浯?，現(xiàn)在一些招標(biāo)文件中技術(shù)不規(guī)范、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確，針對性不強(qiáng)，容易導(dǎo)致供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)不知道怎么投，因?yàn)樗麄冋也坏接嗅槍π缘臈l款。這樣的招標(biāo)文件容易產(chǎn)生質(zhì)疑，而且由于沒有標(biāo)準(zhǔn)，這樣的質(zhì)疑處理起來也比較麻煩；再次，招標(biāo)文件不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致政府采購結(jié)果的不公正，從而影響政府采購的信譽(yù)。
呼喚統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
編制招標(biāo)文件范本，是不少業(yè)內(nèi)人士的共同期待，大家普遍認(rèn)為范本的出臺(tái)可以提高政府采購的水平，推動(dòng)政府采購的規(guī)范性操作。北京市一名政府采購專家說：“有了統(tǒng)一的模板，質(zhì)疑和投訴就會(huì)大為減少，項(xiàng)目在評標(biāo)過程中評不下去的現(xiàn)象就會(huì)基本消失。這既規(guī)范了操作，還能使采購人買到最適合的東西，可謂‘一本多能’?！?BR>
黑龍江省哈爾濱市政府采購中心辦公室主任董利君介紹說，現(xiàn)在《政府采購法》的實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)，對于加分、減分的依據(jù)，投標(biāo)供應(yīng)商的資格等問題很難把握，因此各地根據(jù)自己的實(shí)際要求編制自己的標(biāo)書范本很有必要。“我們采購中心就有三個(gè)采購部，有時(shí)候部門之間的招標(biāo)文件編制的格式都不太統(tǒng)一，統(tǒng)一了格式之后，就可以做到統(tǒng)一、規(guī)范，提高采購效率?！?
華晨汽車大客戶部崔增喜說，現(xiàn)在各地招標(biāo)文件的編寫差異較大，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和加分條款沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，給投標(biāo)企業(yè)帶來不小的麻煩。有時(shí)候參加完一個(gè)地方的投標(biāo)，再去參加另一個(gè)地方的，投標(biāo)文件都得重新編寫。他認(rèn)為，招標(biāo)文件最好有個(gè)編寫的統(tǒng)一依據(jù)和格式，以減輕供應(yīng)商的壓力。
徐煥東強(qiáng)調(diào)，規(guī)范是政府采購這項(xiàng)事業(yè)的一個(gè)重要特征，現(xiàn)在《政府采購法》已經(jīng)出臺(tái)了將近5周年，在各項(xiàng)程序上越來越規(guī)范。招標(biāo)文件的編制也應(yīng)該在遵守《政府采購法》法理的前提下，增加一些實(shí)施細(xì)則。他認(rèn)為，招標(biāo)文件范本中，基本要求、基本格式、禁止性規(guī)定、具體的加分減分規(guī)定等條款應(yīng)該有統(tǒng)一的規(guī)范。
多個(gè)部門一起上
據(jù)了解，江西省和寧夏回族自治區(qū)財(cái)政部門都曾有過編制招標(biāo)文件范本的想法。但也遇到了同樣的困難——政府采購項(xiàng)目太多，技術(shù)參數(shù)不一樣，很難制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。江西省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任曹銀發(fā)介紹說，對投標(biāo)人須知和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件這兩部分進(jìn)行規(guī)范并不難，但在紛繁復(fù)雜的項(xiàng)目面前，如何制定統(tǒng)一的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)文件編制中不得不面臨的一個(gè)大問題。
監(jiān)管部門本身人力、精力有限，而且和招投標(biāo)業(yè)務(wù)本身并不直接聯(lián)系，也是招標(biāo)文件范本編制中不得不面臨的一個(gè)問題。云南省財(cái)政廳政府采購管理處副處長張應(yīng)敏介紹說，招標(biāo)文件的編制是由代理機(jī)構(gòu)來做的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是對其進(jìn)行監(jiān)管，不參與具體的操作環(huán)節(jié)。因此，要獨(dú)立承擔(dān)招標(biāo)文件范本的編制，面臨不少困難，既費(fèi)時(shí)，又難以保證編制出的范本不與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。
針對招標(biāo)文件范本編制中存在的問題，福建省財(cái)政廳政府采購管理辦公室副主任肖寶銘主張招標(biāo)文件應(yīng)該由監(jiān)管部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等多方共同努力。他介紹說，《福建省省級(jí)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引》的出臺(tái)，就是一次群體智慧的結(jié)晶。為了出臺(tái)這個(gè)范本，監(jiān)管部門牽頭，先后召集各地市的政府采購當(dāng)事人代表、審計(jì)部門、采購人代表、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)行了多次論證，前后討論了半年時(shí)間，范本修改了十七、八次，才拿出最終的方案，“招標(biāo)文件范本的出臺(tái)涉及到各方的利益，因此要做到規(guī)范并合乎現(xiàn)實(shí)需要，必須由政府采購各方共同努力?！?BR>
來源： 政府采購信息報(bào)
