隨著我國(guó)預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，預(yù)算編制、執(zhí)行工作取得了重大進(jìn)展，但由于政府采購(gòu)預(yù)算管理起步較晚，政府采購(gòu)預(yù)算管理制度在不斷發(fā)展和完善的改革歷程中仍存在七個(gè)問(wèn)題：
對(duì)編制目的認(rèn)識(shí)不清
有些采購(gòu)人不重視政府采購(gòu)預(yù)算的編制，預(yù)算剛性不強(qiáng)直接導(dǎo)致了采購(gòu)的隨意性。這給各方的監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排帶來(lái)了困難。在一些地方，政府采購(gòu)預(yù)算正處于起步階段，有些人甚至還沒(méi)有弄清為什么要推行政府采購(gòu)預(yù)算，認(rèn)為預(yù)算只不過(guò)是將各預(yù)算單位分散的采購(gòu)物資簡(jiǎn)單地匯總、集中而已，或者認(rèn)為把政府采購(gòu)預(yù)算做得過(guò)細(xì)，會(huì)使自己陷入被動(dòng)，年終節(jié)余的財(cái)政資金何必留到明年花？于是，在做預(yù)算時(shí)只做大方向體系分類(lèi)和項(xiàng)目的大概數(shù)目，保持"靈活"，給采購(gòu)意愿的變化留后路。這種做法從根本上影響了政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。
對(duì)采購(gòu)政策了解不夠
一些采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)政策還不太了解，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)存在漏報(bào)等行為，導(dǎo)致在部門(mén)預(yù)算審核過(guò)程中出現(xiàn)一些明顯屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目而未實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)象。
范圍及標(biāo)準(zhǔn)確定難統(tǒng)一
中央和地方各級(jí)財(cái)政狀況的差別使政府采購(gòu)預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)的確定較難統(tǒng)一。在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行的問(wèn)題。如制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)檔案資料建設(shè)與保管、政府采購(gòu)管理人員的配備等基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。
政府采購(gòu)預(yù)算不完整
如政府采購(gòu)預(yù)算的編制缺乏必要的依據(jù)，政府采購(gòu)預(yù)算不完整，預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進(jìn)行的采購(gòu)還有相當(dāng)部分沒(méi)有編入政府采購(gòu)預(yù)算中來(lái)，政府采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)的管理、采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間未能實(shí)現(xiàn)信息共享，缺乏相互間協(xié)調(diào)和配合。
采購(gòu)預(yù)算編制不規(guī)范
由于人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理習(xí)慣，有些單位對(duì)政府預(yù)算采購(gòu)編制不夠重視，在不同程度上還存在著“爭(zhēng)盤(pán)子、搶資金”的現(xiàn)象，預(yù)算編制隨意性很大。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)預(yù)算的編制不是過(guò)高就是過(guò)低，特別是有些專(zhuān)項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等情況。另一方面在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用等情況，致使采購(gòu)計(jì)劃受到人為因素的影響，難于操作，增加了采購(gòu)成本，降低采購(gòu)了效率。
采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算脫節(jié)
政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算沒(méi)有同步編制，結(jié)果形成二者間的脫節(jié)，造成政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有資金保證。編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)采購(gòu)預(yù)算金額的確定基本上不以"市場(chǎng)價(jià)"為參照依據(jù)，而是人為地以一個(gè)整數(shù)來(lái)估算、公共支出項(xiàng)目不能細(xì)化到政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄，有的編報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目不符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無(wú)財(cái)力進(jìn)行采購(gòu)。
采購(gòu)過(guò)程缺乏有效監(jiān)督
在實(shí)際工作中，要防止政府采購(gòu)預(yù)算代替政府采購(gòu)計(jì)劃、方案，或者用政府采購(gòu)計(jì)劃、方案代替政府采購(gòu)預(yù)算的問(wèn)題；首先要增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，將欲采購(gòu)的項(xiàng)目全面、詳細(xì)地在部門(mén)預(yù)算政府采購(gòu)預(yù)算中反映出來(lái)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和操作部門(mén)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管和采購(gòu)，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，只有強(qiáng)化預(yù)算約束、細(xì)化采購(gòu)目錄，編實(shí)、編全采購(gòu)預(yù)算，才能積極推進(jìn)政府采購(gòu)的各項(xiàng)工作。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
