二次競價的優(yōu)勢與弊端
在政府采購實(shí)踐中，一次性定死協(xié)議價格操作困難的情況下，作為可能有效降低協(xié)議供貨價格的“二次競價”橫空出世。這種二次競價是在協(xié)議供貨的框架內(nèi)進(jìn)行的改良，是在尊重協(xié)議供貨制度的前提下一種過渡形式，是否能夠達(dá)到預(yù)想效果，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。而二次競價由誰執(zhí)行？如何執(zhí)行？以及相關(guān)的執(zhí)行問題，都是我們探討的重要問題。
各級政府采購機(jī)構(gòu)，經(jīng)常會聽到采購人抱怨價格高，采取的措施基本上都是在協(xié)議供貨單上要求采購人進(jìn)行二次競價。在同一品牌有限的供應(yīng)商的范圍內(nèi)進(jìn)行比價，誰的價格低就讓誰供貨，符合協(xié)議供貨的具體要求。在實(shí)際操作中的效果卻不盡如人意。
二次競價虛設(shè) 采購機(jī)構(gòu)要求采購人進(jìn)行二次競價，可以說僅僅停留在口頭要求上，對于采購人是否真正進(jìn)行了二次競價，以及對那些沒有進(jìn)行二次競價的單位如何處理，都沒有一個明確的界定，那么采購人的行為就很隨意了；而且協(xié)議供貨要求的僅是供貨價格不要高于最高限價就可以成交，苛責(zé)采購人是沒有道理的，不良源頭在“上面”。
二次競價變成了關(guān)系供貨 現(xiàn)在屢屢發(fā)現(xiàn)，采購人一般不參與采購中心的協(xié)議供貨項(xiàng)目具體操作工作了，一切都有供應(yīng)商代替，那作為回報，誰代理就由誰來供貨。也就是說，取得了采購人的采購信息，并且采購人授權(quán)了其代理協(xié)議手續(xù)業(yè)務(wù)，那么這家供應(yīng)商就是供貨人了，當(dāng)然前提是關(guān)系到位，二次競價在這種情況下嚴(yán)重變味了。
有些協(xié)議供貨項(xiàng)目在本地的供應(yīng)商只有一家或兩家，形成不了有效競爭，二次競價就失去了意義;采購機(jī)構(gòu)對于協(xié)議供貨供應(yīng)商沒有選擇權(quán)，全部由中標(biāo)供應(yīng)商指定。
鑒于協(xié)議供貨價格偏高以及由采購人進(jìn)行二次競價動力機(jī)制的缺失，協(xié)議供貨弱化了采購機(jī)構(gòu)對政府采購制度的正確執(zhí)行的事實(shí)。如果協(xié)議供貨真的有必要實(shí)行二次競價的話，最好由采購中心來執(zhí)行，當(dāng)然采購中心要做好無限增加工作量的思想準(zhǔn)備，監(jiān)管部門要及時出臺相關(guān)的制度，制約采購人與供應(yīng)商的不規(guī)范行為。
由采購中心執(zhí)行二次競價，主要有以下幾方面的優(yōu)勢：
符合政府采購制度要求 從目前的協(xié)議供貨操作形式看，政府采購的各項(xiàng)功能有退化的傾向，協(xié)議供貨部分變成了供需雙方的自由“交易行為”。采購機(jī)構(gòu)作為政府采購法和采購制度的忠實(shí)執(zhí)行者的角色功能受到了挑戰(zhàn)，采購機(jī)構(gòu)有放縱協(xié)議供貨管理與制約的嫌疑。
而作為過渡方案的二次競價，能夠部分阻擋供需雙方定品牌、定供應(yīng)商的自由權(quán)，把政府采購執(zhí)行工作納入政府采購制度約束框架中。就是通過采購中心組織的二次競價，使采購人定供應(yīng)商、供應(yīng)商公關(guān)采購人等有違政府采購公平原則的行為受到一定程度的控制，最終能夠減少“關(guān)系供貨”行為，保持良好的政府采購競爭秩序。
降低協(xié)議供貨價格 既然不同的供應(yīng)商在同一產(chǎn)品上價格優(yōu)惠的幅度有區(qū)分，那么降價的空間就存在。采購中心組織二次競價，是針對所有的協(xié)議供貨項(xiàng)目和所有供應(yīng)商進(jìn)行的，能夠做到一視同仁，能報盡報，打破二次競爭執(zhí)行的不對稱局面，減少商業(yè)賄賂行為，最終能夠做到在供應(yīng)商能夠承受的范圍內(nèi)，最大限度地降低協(xié)議供貨價格，返利于采購人，節(jié)省財政資金。
克服采購人選擇供應(yīng)商的隨機(jī)性 解決供應(yīng)商信息不對稱難題。供應(yīng)商利用與采購人的良好關(guān)系，第一時間獲取購置信息，從而進(jìn)行一系列操作進(jìn)行快速供貨準(zhǔn)備。由于政府采購預(yù)算編制困難，即使同類型產(chǎn)品供貨的協(xié)議供應(yīng)商也不可能知道采購人的需求信息，供貨信息壁壘森嚴(yán)，而且采購人也沒有義務(wù)公布自己的采購需求，自己制造的信息不對稱甚至有一定的合理性。
只有依法成立、理論和實(shí)踐上能夠維護(hù)供需雙方合法利益、履行政府采購制度的集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購人需求的公開發(fā)布，才能徹底解決采購人無心設(shè)置而供應(yīng)商故意設(shè)置的購求信息不對稱壁壘，使同類型的協(xié)議供應(yīng)商能夠處在同一起跑線上進(jìn)行公平合理的競爭。
采購中心組織二次競價依然存在弊端，這種弊端不在于采購中心，而是體制上和根源上的問題。
一是可能要降低協(xié)議供貨效率，增加采購當(dāng)事人的工作量。采購中心在協(xié)議供貨核價的基礎(chǔ)上再組織二次競價，必然要通知采購人和相關(guān)供應(yīng)商來參與二次競價，向供應(yīng)商出具書面的二次競價單。這些業(yè)務(wù)工作必然要花費(fèi)時間，由采購人與供應(yīng)商面對面的交流而定貨，理論上說要多出很多時間，況且由于采購人與供應(yīng)商的自由選擇權(quán)得到了一定擴(kuò)大，更加會抓住冠冕堂皇的效率問題向采購機(jī)構(gòu)發(fā)難。
由于采購人需求的隨意性，全局上看采購人的需求時而集中時而分散，且每一項(xiàng)需求的協(xié)議供應(yīng)商都不同，明顯要花費(fèi)采購中心大量的時間和精力，假如得不到采購人和社會的理解，采購中心可能是吃力不討好。
二是不能根本解決供應(yīng)商之間“串通”的問題。在協(xié)議供貨范圍內(nèi)即使能夠完全做到二次競價，但是協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商與其指定的地區(qū)協(xié)議供應(yīng)商之間依然存在關(guān)系親疏行為，指定品牌采購的“報備制”依然存在，品牌之間缺乏有效競爭的直接后果就是同品牌價格被壟斷。價格其實(shí)是采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商進(jìn)行博弈的重頭戲，而結(jié)果往往是政府采購機(jī)構(gòu)敗下陣來，也許這是一個永久的話題。
二次競價要有內(nèi)外體制作保障
面對協(xié)議供貨價格偏高的現(xiàn)實(shí)，不能任由供應(yīng)商控制價格，而在目前沒有更好的取代協(xié)議供貨方式的窘境下，采購機(jī)構(gòu)組織的二次競價顯然變得重要起來。但是，要做好二次競價工作，除了克服增加的工作量困難以外，制度的保障以及各方面的理解與支持才是最重要的。
要得到采購人的充分理解 采購人是協(xié)議供貨的直接需求方，也是政府采購制度執(zhí)行好壞的直接見證人，對政府采購制度有充足的話語權(quán)。面對采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的取消由采購二次競價而統(tǒng)一由采購中心操作的措施，采購人要給予充分的理解，特別是直接與供應(yīng)商交往的經(jīng)辦人，要以平常心對待這個問題，政府采購要保持的公平與正義，從長遠(yuǎn)來說，也是對采購人的保護(hù)。
政府采購制度發(fā)展離不開采購人的大力協(xié)助，理解采購中心的各項(xiàng)措施，其實(shí)是對采購工作的最大支持。政府采購限制的是供需雙方的違規(guī)的主觀意愿，把各項(xiàng)訴求納入公正渠道，同時采購工作主動接受社會各層次的監(jiān)督，包括采購人的監(jiān)督，也促使政府采購充分、公平地反映采購人的意見。
采購監(jiān)管部門要做好相關(guān)保障工作 由采購中心操作的二次競價，監(jiān)管部門要做好相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。要向廣大采購人發(fā)布文件，要求協(xié)議供貨進(jìn)行二次競價，指明統(tǒng)一由采購中心組織。采購中心在二次競價單上加蓋公章，才能作為供貨依據(jù)，財政部門憑此據(jù)才能給予結(jié)算，任何個人行為將被拒絕。與供應(yīng)商簽訂協(xié)議時也要予以明確。為了減少采購中心的工作量，要求采購人至少申報月度協(xié)議供貨預(yù)算，便于采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸類和組織。
必須得到協(xié)議供貨招標(biāo)組織者的支持 由于協(xié)議供貨地區(qū)供應(yīng)商是由中標(biāo)供應(yīng)商指頂，為了便于各地二次競價，充分競爭，協(xié)議供貨的招標(biāo)組織人要在標(biāo)書要求，任何中標(biāo)人在某品牌代理時必須指定三家及以上的地區(qū)供應(yīng)商，否則采購機(jī)構(gòu)不予承認(rèn)協(xié)議供貨地位，遇到類似項(xiàng)目一律進(jìn)行集中采購，不執(zhí)行協(xié)議供貨內(nèi)容，以此約束中標(biāo)供應(yīng)商的行為，配合二次競價和充分競爭需求。
中標(biāo)協(xié)議供應(yīng)商要協(xié)助政府采購做好管理工作 充分認(rèn)識到協(xié)議供貨價格偏高的現(xiàn)實(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商要認(rèn)真對待各級采購機(jī)構(gòu)和采購人提出的協(xié)議供貨價格高問題。
加強(qiáng)內(nèi)部營銷管理，減少人情關(guān)系在協(xié)議供貨系統(tǒng)內(nèi)蔓延，在選擇供應(yīng)商方面要傾聽采購機(jī)構(gòu)的意見，精挑細(xì)選。要充分認(rèn)識長期價格偏高最終影響的必然是協(xié)議供貨制度，導(dǎo)致采購人和社會對供應(yīng)商與相關(guān)品牌不信任。要把財政支出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)成是普通的消費(fèi)群體，不是任人宰割的冤大頭，要充分認(rèn)識到作為團(tuán)體采購的規(guī)模效應(yīng)，最大限度返利于采購人，保持優(yōu)良的政府采購現(xiàn)象，有助于長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
采購中心的操作執(zhí)行要設(shè)置合理，考慮周詳 目前采購中心進(jìn)行協(xié)議供貨的核價工作，是機(jī)械性的操作，而引入二次詢價機(jī)制，就加入了主觀能動性的因素了，而操作過程與單純的核價又有很大區(qū)別，因此核價單要做出相應(yīng)調(diào)整。
為了便于整體一致性，最好在一張核價單上完成核價和二次競價工作。核價單的主要條款應(yīng)為：采購項(xiàng)目的具體描述、數(shù)量、核定的最高單價、二次競價單價、協(xié)議供應(yīng)商名稱和聯(lián)系電話、供貨協(xié)議供應(yīng)商名稱和聯(lián)系方式、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、采購機(jī)構(gòu)的公章、項(xiàng)目操作時間等。
采購中心根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議供應(yīng)商的二次競價情況，確定最終的供貨供應(yīng)商，可以由采購中心填寫協(xié)議供貨采購單，確定項(xiàng)目與供應(yīng)商，加蓋采購中心的公章進(jìn)行確認(rèn)，也可以由供貨供應(yīng)商根據(jù)核價單填寫，監(jiān)管部門進(jìn)行資金報銷審核是必須與采購中心出具的核價單進(jìn)行符合性審查。
二次競價時采購人代表要參與，感受現(xiàn)場競爭氣氛，一旦不能參加，結(jié)果出來以后，采購中心要及時與采購人進(jìn)行溝通，從而能夠達(dá)到預(yù)設(shè)的理想效果。當(dāng)然，由采購中心組織二次競爭時可能還有許多操作細(xì)節(jié)要進(jìn)行通盤考慮，要緊密結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，為真正達(dá)到二次競價所設(shè)想的目標(biāo)而加倍努力。
來源：政府采購信息網(wǎng)
