在“詢價采購”活動中，由于缺少要求被詢價對象交納“報價”保證金的規(guī)定，因而，隨意“報價”、隨意放棄中標資格的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重地影響和干擾了政府采購工作的秩序。對此，筆者認為，即使是對被詢價供應(yīng)商的“報價”行為，也應(yīng)通過“報價”保證金的形式加以規(guī)范和約束。
無“保證”的風(fēng)險
隨意放棄中標資格 從詢價采購的主要過程來看，被詢價的對象只需根據(jù)采購代理機構(gòu)的要求，及時填報“報價通知書”即可完成參與政府采購活動的投標過程；而采購代理機構(gòu)也只需根據(jù)被詢價對象報送的“報價單”進行評標，誰的報價低就由誰中標。我們從中不難看出，在整個“詢價”過程中，被詢價對象的“報價”行為并沒有受到任何措施的約束，這就直接導(dǎo)致少數(shù)被詢價對象在其報價時，往往先是為了“搶標”而放低報價，而在中標后，當(dāng)發(fā)覺利潤不大時，又輕易地放棄了中標資格。
共同高價“圍標” 詢價采購主要是針對規(guī)格統(tǒng)一、市場供應(yīng)比較充足、價格變動幅度不大的商品而實施的一種采購方式，因而不少地區(qū)實施的詢價采購活動，其范圍更多地局限于當(dāng)?shù)亍５诓簧俚貐^(qū)，其供應(yīng)商的數(shù)量并不是太多，為了避免“多方俱傷”，供應(yīng)商可能在私下里訂立“攻守同盟”，以“高價”圍標，然后再“分享”中標人“好處費”等。
“老二”收買“老大” 被詢價的供應(yīng)商一般只有3、4個，因而在公布詢價結(jié)果后，若第一中標人的報價低于第二報價人報價的幅度較大時，第二報價人為了能以高價中標，會暗中收買第一中標人放棄其中標資格；當(dāng)?shù)谝恢袠巳送瑫r感覺報價過低，利潤甚微時，兩者可能“一拍即合”，于是“合謀”成立了。
“保證金”的作用
防范隨意棄標 在詢價采購活動中，如果要求被詢價的供應(yīng)商在報價的同時交納一定的“報價保證金”，那么在一定程度上會使供應(yīng)商獲得中標資格后，就不敢輕易放棄中標資格。
提醒慎重報價 一旦規(guī)定報價時必須要同時交納“報價保證金”，而中標后又不能輕易放棄中標資格，則迫使被詢價的供應(yīng)商更加“慎重”地報價。如果“報”高了，缺乏競爭力；如果“報”低了，中標后可能會無利可圖或利潤微薄。
遏制暗中作弊 由于詢價采購的不少操作環(huán)節(jié)之間缺乏嚴密的牽制機制，較容易滋生舞弊，而在處理這些問題時缺乏恰當(dāng)?shù)氖侄位蚍梢罁?jù)。而通過設(shè)置“報價保證金”，能在一定程度上達到抑制舞弊行為的目的。
“保證金”的設(shè)置
“報價保證金”是出于約束被詢價供應(yīng)商的“報價”行為、督促其嚴格執(zhí)行或認真重視“報價通知書”中有關(guān)報價要求而做出的。為此，筆者認為，“報價保證金”的金額設(shè)置一般不宜超過被詢價對象經(jīng)營采購項目所得的凈利潤，只要達到這個利潤水平，對被詢價對象就已構(gòu)成一定約束了。因為假如“報價保證金”被沒收，即使供應(yīng)商繼續(xù)經(jīng)營這筆業(yè)務(wù)，其結(jié)果也將分文不賺，既然如此，倒還不如老老實實地“報價”投標。而如果“報價保證金”標準超過采購項目的一般市場利潤水平，則可能會影響被詢價供應(yīng)商的資金周轉(zhuǎn)。因此，“報價保證金”的最大限度不宜超過采購項目的市場利潤水平，由于一般的詢價采購金額不是很大，我們可以粗略地將其設(shè)定為投標報價金額的10%。
“保證金”的管理
告知環(huán)節(jié) 采購代理機構(gòu)在向被詢價供應(yīng)商發(fā)出“報價通知書”時，要在該“通知書”中明確要求被詢價供應(yīng)商在報送“報價單”時，按其報價金額的一定比例交納“報價保證金”。同時，還要向被詢價供應(yīng)商說明交納該“報價保證金”的目的，督促供應(yīng)商嚴格地遵守和執(zhí)行。
退款環(huán)節(jié) 在“中標”對象確定后，采購代理機構(gòu)在向各個未中標的詢價供應(yīng)商通報本次詢價采購情況的同時，通知各個未中標的詢價對象領(lǐng)回“報價保證金”，不得以任何借口推遲退款。凡違規(guī)者，不但要向供應(yīng)商支付利息費用，甚至于有時還將賠付相關(guān)的經(jīng)濟損失。
結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié) 對經(jīng)評審后，“報價”中標的供應(yīng)商，其“報價保證金”不再退還，而是將其轉(zhuǎn)做“合同履行保證金”，以進一步約束和督促中標供應(yīng)商履行合同義務(wù)，待其完全履行了合同或協(xié)議承諾的義務(wù)后，再按規(guī)定退回該筆保證金。
沒收環(huán)節(jié) 在潛在供應(yīng)商的“報價”過程中，如果存在著相互勾結(jié)、暗中作弊等行為，或在中標后又放棄中標資格的，其“報價保證金”就要被沒收，對情節(jié)嚴重的，還要通報批評，甚至還會列入“黑名單”處理。
來源：硅谷動力
