由于具有較強(qiáng)的實(shí)用性和必要性，緊急采購(gòu)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中頻繁地出現(xiàn)。但，由于時(shí)間緊迫，緊急采購(gòu)在審批、操作、履約等各個(gè)環(huán)節(jié)都可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題?！熬o急采購(gòu)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)都是一種考驗(yàn)?！睒I(yè)內(nèi)有關(guān)人士表示。
出臺(tái)監(jiān)管措施
緊急采購(gòu)由于其要求高、任務(wù)急、時(shí)間緊，很容易造成政府采購(gòu)供應(yīng)商選擇過(guò)程的混亂或無(wú)序，從而降低采購(gòu)效益，甚至滋生違法亂紀(jì)行為。這都需要引起監(jiān)管部門(mén)的重視，事先做好預(yù)防。
目前，緊急采購(gòu)項(xiàng)目還比較多，因此亟需出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)定，明確什么是緊急采購(gòu)，緊急采購(gòu)審批時(shí)需提供什么材料，違反緊急采購(gòu)規(guī)范應(yīng)如何處罰……
浙江省衢州市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)徐深義列出的加強(qiáng)緊急采購(gòu)監(jiān)管的要點(diǎn)是：管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)緊急采購(gòu)審批的管理，對(duì)不符合緊急采購(gòu)條件的，一律不予審批；對(duì)違反規(guī)定擅自采購(gòu)的，要予以處罰；社會(huì)各界也可以對(duì)采購(gòu)單位的采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督。
規(guī)范操作流程
專(zhuān)家建議，緊急采購(gòu)也應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)——集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)編制一個(gè)詳細(xì)的緊急政府采購(gòu)作業(yè)操作手冊(cè)，規(guī)定采購(gòu)人員的權(quán)限范圍，對(duì)緊急政府采購(gòu)流程進(jìn)行規(guī)范，這樣既能為采購(gòu)行為提供具體的依據(jù)，又能實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)行為的全程監(jiān)控。具體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還應(yīng)隨時(shí)對(duì)進(jìn)度進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)，確保采購(gòu)活動(dòng)有序進(jìn)行。
“緊急采購(gòu)雖然任務(wù)重，但也要強(qiáng)調(diào)規(guī)范，要有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不能由一個(gè)人說(shuō)了算，也要強(qiáng)調(diào)采購(gòu)、驗(yàn)收和使用相分離的工作機(jī)制，讓緊急采購(gòu)處于監(jiān)督之中?！毙焐盍x說(shuō)。
在日常工作中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作人員可以詳盡地記錄平時(shí)的采購(gòu)工作，并對(duì)其中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如產(chǎn)品合格率、交貨準(zhǔn)時(shí)率、售后服務(wù)等進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)進(jìn)行量化和誠(chéng)信評(píng)級(jí)，確定優(yōu)先選擇對(duì)象。平時(shí)還可以有針對(duì)性地選擇部分業(yè)績(jī)優(yōu)秀的誠(chéng)信供應(yīng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，規(guī)范相互之間的作業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系，制訂緊急政府采購(gòu)作業(yè)手冊(cè)和規(guī)章制度，并在管理、技術(shù)、質(zhì)量保障等方面進(jìn)行輔導(dǎo)和協(xié)助，這樣便可在緊急狀態(tài)下確保優(yōu)先供應(yīng)、高效供應(yīng)和高質(zhì)量供應(yīng)，盡量避免緊急采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。通過(guò)對(duì)供應(yīng)商情況的全面掌握，還可以建立一個(gè)數(shù)據(jù)化的政府采購(gòu)供應(yīng)商決策管理系統(tǒng)，確保有備無(wú)患。
評(píng)估采購(gòu)效果
緊急采購(gòu)?fù)戤吙赡芫蜁?huì)即刻投入使用，因此驗(yàn)收環(huán)節(jié)往往被輕視。但這不等于項(xiàng)目采購(gòu)?fù)戤?，?zhí)行機(jī)構(gòu)就可以高枕無(wú)憂(yōu)。“采購(gòu)?fù)戤吅?，集中采?gòu)機(jī)構(gòu)有必要對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)價(jià)格進(jìn)行分析。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件制作時(shí)就可以保留事后價(jià)格分析的權(quán)利以及出現(xiàn)擬中標(biāo)價(jià)不合理情況下取消某一中標(biāo)人資格或該項(xiàng)目廢標(biāo)的權(quán)利。”湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任鄧東亮說(shuō)。
在事后評(píng)估的處理上，江西省南昌市政府采購(gòu)中心有一些成功的經(jīng)驗(yàn)——在召開(kāi)部分采購(gòu)單位回訪(fǎng)會(huì)時(shí)，他們告知并號(hào)召采購(gòu)單位在評(píng)標(biāo)或定標(biāo)后對(duì)價(jià)格進(jìn)行分析并及時(shí)反饋至采購(gòu)中心，并對(duì)這一行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
有人認(rèn)為，采購(gòu)中心目前沒(méi)有更多的人力對(duì)每個(gè)項(xiàng)目做事后價(jià)格分析，但緊急采購(gòu)操作流程簡(jiǎn)化了。因此，對(duì)緊急采購(gòu)的價(jià)格進(jìn)行分析還是有必要的。通過(guò)價(jià)格分析，可以對(duì)在緊急狀態(tài)下提供優(yōu)惠價(jià)格的供應(yīng)商進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)公開(kāi)“乘人之?！碧搱?bào)價(jià)格的供應(yīng)商也可以起到警示作用。與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)供應(yīng)商履約的及時(shí)性以及履約產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，做到獎(jiǎng)懲分明，從而促進(jìn)緊急采購(gòu)更規(guī)范、高效地運(yùn)行。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
