“生產(chǎn)商應(yīng)具有設(shè)計(jì)、生產(chǎn)該類(lèi)設(shè)備的成熟經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)至少有5年的生產(chǎn)歷史；談判產(chǎn)品須為知名品牌，且已有三年以上的生產(chǎn)歷史（以生產(chǎn)制造商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)）；設(shè)備制造商應(yīng)是電梯為主業(yè)的專業(yè)制造商（營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍中須有電梯設(shè)備），并具有10年以上的生產(chǎn)歷史……”以前在很多采購(gòu)文件中，只發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商提出注冊(cè)資金方面的要求，但在現(xiàn)在的采購(gòu)公告中，筆者又發(fā)現(xiàn)了一些政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商作出了注冊(cè)時(shí)間上的限制。筆者認(rèn)為，這非常不妥，政府采購(gòu)法律法規(guī)并未規(guī)定參與政府采購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)的注冊(cè)時(shí)間。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出這樣的限制性條款，不利于《政府采購(gòu)法》要求的“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”政策功能的實(shí)現(xiàn)。
眾所周知，我國(guó)目前有大量的中小企業(yè)，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造的價(jià)值占全部企業(yè)總產(chǎn)值的72.9%左右。不少中小企業(yè)規(guī)模本來(lái)就小，資源也很缺乏，技術(shù)、設(shè)備也相對(duì)落后，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，經(jīng)營(yíng)管理水平也還不成熟，在一般的市場(chǎng)交易行為中，已經(jīng)處于劣勢(shì)。要同大企業(yè)在政府采購(gòu)市場(chǎng)中同臺(tái)競(jìng)技，也只能盡可能壓低利潤(rùn)去比拼。在這樣的前提下，如果政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)再通過(guò)注冊(cè)時(shí)間上的高要求對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行排擠，中小企業(yè)的成長(zhǎng)壯大將受到更大的限制。政府采購(gòu)市場(chǎng)也容易為大企業(yè)所壟斷，進(jìn)而使得政府采購(gòu)本應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)從談起。
因此，筆者建議，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行主體，不僅要擯棄“注冊(cè)時(shí)間”上的要求，還應(yīng)通過(guò)其他的評(píng)審因素促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。目前，政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)考量因素主要包括：價(jià)格、售后服務(wù)、承諾、技術(shù)能力和設(shè)備、技術(shù)人員水平、保證金繳納等。這些考量因素，主要側(cè)重的是政府采購(gòu)的第一目標(biāo)，即政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益因素。這對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。單個(gè)中小企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，力量薄弱，但是當(dāng)它們聯(lián)合起來(lái)時(shí)，無(wú)論是在資金還是在技術(shù)水平上，都會(huì)達(dá)到一個(gè)很高的水平。
因此，在一般的采購(gòu)活動(dòng)中，最好都允許聯(lián)合體投標(biāo)。與此同時(shí)，在招標(biāo)文件中規(guī)定，聯(lián)合體參與投標(biāo)，聯(lián)合體各方須簽定共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)后，聯(lián)合體各方共同與招標(biāo)人簽定合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，從而提高中小企業(yè)的信譽(yù)度。這不僅可以保證采購(gòu)活動(dòng)的順利實(shí)現(xiàn)，而且還能促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，繁榮政府采購(gòu)市場(chǎng)，遠(yuǎn)比通過(guò)注冊(cè)時(shí)間而把政府采購(gòu)行為框定在幾個(gè)大企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)要好得多。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
