2007年年初，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)［2007］2號(hào)文件）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。該《通知》的發(fā)布，及時(shí)全面地為全國(guó)各地政府采購(gòu)部門今后的采購(gòu)項(xiàng)目操作指明了方向，不少政府采購(gòu)從業(yè)人員還表示，“有了全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一直困擾政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的問題終于可以一錘定音?！?/FONT>
但在對(duì)《通知》中第三條的相關(guān)內(nèi)容的執(zhí)行，不少集采機(jī)構(gòu)的工作人員都表示存在困難。《通知》第三條規(guī)定：采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。對(duì)此，有集采機(jī)構(gòu)工作人員指出，對(duì)于“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”沒有一個(gè)科學(xué)合理的界定標(biāo)準(zhǔn)，致使在對(duì)這條規(guī)定的貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)了不少問題。
針對(duì)執(zhí)行規(guī)定中存在的問題，一些集采機(jī)構(gòu)的工作人員和相關(guān)專家表示，對(duì)于這條規(guī)定的貫徹執(zhí)行，應(yīng)該在遵守規(guī)定的同時(shí)靈活變動(dòng)，以保證采購(gòu)結(jié)果的公平、公正。
執(zhí)行規(guī)定帶來問題重重
“如果嚴(yán)格執(zhí)行《通知》第三條的規(guī)定，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，這在一定程度上促使評(píng)標(biāo)方法程序化和單一化，便于操作。”對(duì)《通知》出臺(tái)后的積極作用，哈爾濱市政府采購(gòu)中心工作人員劉文晟給了充分的肯定。但他同時(shí)表示諸如專用軟件、專業(yè)設(shè)備、辦公家具等采購(gòu)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《通知》存在一定難度。比如集成項(xiàng)目采購(gòu)中，雖然在一定程度上都滿足采購(gòu)人的需求，但是也有二級(jí)資質(zhì)和三級(jí)資質(zhì)的區(qū)別，相對(duì)應(yīng)的，其整體質(zhì)量和維修同樣也會(huì)存在差別。
“在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，‘質(zhì)量和服務(wù)相等’這個(gè)前提條件完全具備的時(shí)候少，很多項(xiàng)目在考察這方面的情況時(shí)都存在困擾”。安徽省政府采購(gòu)中心綜合部姚先飛說。
一位采購(gòu)中心工作人員表示，比如在家具采購(gòu)中，有兩家供應(yīng)商來投標(biāo)，其中一家是品牌企業(yè)，另一家的規(guī)模則相對(duì)較小。兩家在質(zhì)量上都能滿足采購(gòu)人的需求，但非品牌企業(yè)沒有完善的售后服務(wù)體系，毫無疑問，這個(gè)家具廠家所報(bào)的價(jià)格比品牌廠家價(jià)格要低，按照《通知》規(guī)定自然也就是它中標(biāo)?？墒侵袠?biāo)之后，麻煩也來了，半年之后，家具很多部位開始出現(xiàn)霉變、開裂等現(xiàn)象。找到供應(yīng)商，經(jīng)過簡(jiǎn)單處理之后仍沒有多大改善，供應(yīng)商還理直氣壯：一分錢一分貨，也就只能這樣了。采購(gòu)人只好找采購(gòu)中心解決問題，采購(gòu)中心根據(jù)相關(guān)規(guī)定，把這家企業(yè)列入黑名單，結(jié)果人家不久之后換個(gè)名字繼續(xù)經(jīng)營(yíng)?！坝捎趯?shí)際問題沒有解決，采購(gòu)人自然也不滿意，針對(duì)我們采購(gòu)中心的誤解，投訴也就來了”。這名工作人員不住得訴苦。由于對(duì)于“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”缺乏一個(gè)科學(xué)、合理的認(rèn)定方案，盲目地采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法很容易產(chǎn)生問題，給采購(gòu)人，以及集采機(jī)構(gòu)自身都帶來麻煩。
不同投標(biāo)產(chǎn)品應(yīng)區(qū)別對(duì)待
“強(qiáng)調(diào)貨物和服務(wù)相等，最好是看采購(gòu)項(xiàng)目能否量化，對(duì)于可量化的產(chǎn)品，毫無疑問，我們嚴(yán)格遵守二號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)于服務(wù)性采購(gòu)項(xiàng)目和通用的、標(biāo)準(zhǔn)配置的貨物執(zhí)行‘最低價(jià)中標(biāo)法’。而對(duì)于那些不可量化的產(chǎn)品，我們充分考慮不同產(chǎn)品的質(zhì)量差異，在專用辦公軟件、專用設(shè)備等項(xiàng)目中，也會(huì)綜合考察其品牌、資質(zhì)、售后服務(wù)等各方面的因素?！币晃徊少?gòu)中心工作人員介紹。
對(duì)于采購(gòu)中心采用可量化和不可量化的區(qū)別對(duì)待，一名采購(gòu)人表示了理解，那些市場(chǎng)相對(duì)比較成熟，技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品規(guī)格、售后服務(wù)細(xì)節(jié)都清晰明了的項(xiàng)目，大家對(duì)大體的價(jià)格都心知肚明，誰出價(jià)低，自然就用誰的。但對(duì)于一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)指數(shù)等尚不明了的產(chǎn)品，價(jià)格不應(yīng)該是惟一的因素。
嚴(yán)抓標(biāo)書編制 確保采購(gòu)結(jié)果
“針對(duì)那些不好考量的項(xiàng)目，如果是采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式，我們會(huì)在標(biāo)書制定環(huán)節(jié)摳得更細(xì)。把采購(gòu)人的具體需求、各種技術(shù)參數(shù)、資質(zhì)等方面的條件編制得更加全面，特別是針對(duì)一些在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)環(huán)節(jié)尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，我們就更加注重其和采購(gòu)人的需求結(jié)合程度。產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)，但是采購(gòu)人的需求可以成為標(biāo)準(zhǔn)，這樣就保證了合理的采購(gòu)結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，誰的價(jià)格低，自然就是誰中標(biāo)”。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)成金星介紹說。
相關(guān)專家表示，對(duì)于這類不好考量的項(xiàng)目，標(biāo)書編制難度非常大。首先是需要解決各種技術(shù)方面的問題，這對(duì)于政府采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、整合能力等就有非常高的要求，其次在各種規(guī)格、技術(shù)等的把握上還要避免指定品牌的問題。
大多數(shù)采購(gòu)人表示，他們看重的是產(chǎn)品的質(zhì)量。產(chǎn)品首先應(yīng)該能夠滿足他們的需要，能夠用得放心，售后服務(wù)也有保障。而這些要求，無疑要求集采機(jī)構(gòu)在標(biāo)書制作環(huán)節(jié)要把需求制作得盡量細(xì)化、嚴(yán)謹(jǐn)。
一名業(yè)內(nèi)專家表示，在對(duì)一些產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)沒有統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盲目按照《通知》來進(jìn)行操作確實(shí)會(huì)帶來各種問題。在這種情況下，就需要各地的集采機(jī)構(gòu)積極探索，根據(jù)實(shí)際情況制定出既不違反政策規(guī)定，又能保證采購(gòu)結(jié)果公平公正的辦法，彌補(bǔ)相關(guān)政策的缺陷。通過實(shí)際效果來看， 對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待、嚴(yán)抓標(biāo)書制作、更改采購(gòu)方式等方法都是有益的探索，各地可以根據(jù)實(shí)際情況采用。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：羅瞻
