在前一階段的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心把如何實現(xiàn)“依法采購、廉政采購、科學(xué)采購、和諧采購”作為本次活動的主題。針對政府采購面臨的形勢和任務(wù)，聯(lián)系幾年來從事政府采購工作的實踐與探索，結(jié)合前一階段的學(xué)習(xí)、研討和調(diào)研，我認為作為政府集中采購機構(gòu)，當(dāng)前必須認真把握和處理好“四個關(guān)系”，努力實現(xiàn)“依法采購、廉政采購、科學(xué)采購、和諧采購”。
妥善處理“小環(huán)境”
與“大環(huán)境”的關(guān)系
隨著政府采購規(guī)模和范圍的擴大，隨著相關(guān)制度和業(yè)務(wù)流程的完善，隨著監(jiān)管能力和操作水平的提高，各級政府采購機構(gòu)在工作中深深感到，影響政府采購協(xié)調(diào)、可持續(xù)、健康發(fā)展的一些深層次矛盾與問題逐步突顯出來。如法律體系不完善，管理體制不順暢、機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一等等。這些涉及政府采購體制與機制“大環(huán)境”的問題，必然要波及和影響集中采購機構(gòu)“小環(huán)境”的工作。在這種背景下，集中采購機構(gòu)如何正確應(yīng)對，不僅關(guān)系到自我生存與發(fā)展的問題，也關(guān)系到政府采購制度改革的成敗。
幾年來全國各級政府集中采購機構(gòu)的工作證明，大家并沒有被動地等待、觀望或一味地抱怨，而是以積極的態(tài)度，解放思想，不斷探索，大膽創(chuàng)新。一方面主動向有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)呼吁，希望得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會的關(guān)注、理解與支持；另一方面通過強化內(nèi)部管理，針對工作中遇到的問題，靠自我完善來積極應(yīng)對。大家在完善制度、規(guī)范程序上下工夫，通過在機構(gòu)內(nèi)部建立起長效的管理和約束機制，積極打造政府采購這個“公平競爭”的平臺，為化解矛盾，擴大規(guī)模做出了一定貢獻。
但是，我們也應(yīng)該看到，面對目前政府采購的“大環(huán)境”問題，完善制度、規(guī)范程序、及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞是一個長期的過程，需要我們用科學(xué)發(fā)展觀的理念來武裝頭腦，經(jīng)得起堅持原則的考驗和工作實踐的檢驗。同時，我們也必須看到，制度需要人來執(zhí)行，只有每一個人、每一道關(guān)口都負起責(zé)任，不折不扣地按制度辦事，按規(guī)定執(zhí)行，才能保證我們的程序和制度不走樣。
妥善處理“下游”
與“上游”的關(guān)系
按照《政府采購法》關(guān)于“管采分離”的要求，全國各級政府采購普遍實行了監(jiān)督管理部門與集中采購執(zhí)行機構(gòu)分設(shè)的管理體制，就政府采購整體工作而言，監(jiān)管部門為“上游”，集采機構(gòu)為“下游”，大家都從事著同一項工作，只是工作范圍、職能有所不同，只有相互配合，才能推進政府采購工作深入發(fā)展。
然而，由于法律和管理體制的原因，有些地區(qū)的政府采購監(jiān)管部門與執(zhí)行機構(gòu)職責(zé)不清，工作錯位、越位、缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，加之很多地方的監(jiān)管部門與執(zhí)行機構(gòu)又不同屬 一個部門管理，缺乏必要的協(xié)調(diào)機制，遇到矛盾和問題，相互扯皮和工作上磨擦在所難免。這種上下游之間的不協(xié)調(diào)，不僅影響到政府采購自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，也給政府采購的聲譽帶來一定程度的損害。
為此，盡快出臺政府采購實施細則是改變目前現(xiàn)狀，促進政府采購和諧發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。同時，建議在大部制改革過程中，盡早解決集中采購機構(gòu)的歸屬問題。預(yù)算編制、政府采購、集中支付這三駕馬車擔(dān)當(dāng)著規(guī)范財政支出的共同 使命，只有三者相輔相成、并行推進，才能使各項改革相互配套、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。無論是從支出管理，還是從財政性資金安全運行、采購效率或效益角度上看，三駕馬車統(tǒng)一歸財政部門管理是必然趨勢。
就集中采購機構(gòu)而言，要在工作中落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧的政府采購環(huán)境，就必須從大局出發(fā)，對在采購執(zhí)行工作遇到的重大問題，主動與政府采購監(jiān)管部門溝通和協(xié)商，以誠意來贏得他們的理解與支持，這也是做好政府采購工作構(gòu)建和諧環(huán)境的基礎(chǔ)。
妥善處理規(guī)范
與效率的關(guān)系
規(guī)范和效率可以說是政府采購的生命所在，二者缺一不可。沒有規(guī)范操作，政府采購就失去了其存在的意義；沒有一定的采購效率，政府采購就會挫傷采購人的積極性，難以擴大規(guī)模。
規(guī)范和效率又是矛盾的對立統(tǒng)一。規(guī)范需要履行相應(yīng)的審批程序和工作流程，與單位自己采購相比，在采購效率上難免會有延遲。但是，提高效率只有在規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡可能簡化程序，最大限度地縮短采購時間，以保證采購人急需。否則，不顧規(guī)范，一味地講提高效率，就會使政府采購失去存在的意義。
從政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)來分析，影響政府采購效率最直接的原因就是“一單一采”的運作方式，根子就是缺乏采購計劃。對采購單位來說，每個采購項目都需要到財政部門經(jīng)過預(yù)算審核、政府采購審批和集中支付備案等多道環(huán)節(jié)后才能下達到采購執(zhí)行機構(gòu)。對集中采購機構(gòu)來說，接到財政下達的采購任務(wù)都是要著急辦的，按程序和流程運行，在采購人眼里就成了影響采購效率的“絆腳石”，只能是接一個單子，馬上組織采購一次，根本談不上歸類集中，更談不上形成規(guī)模后再組織采購。
因此，強化對采購單位的預(yù)算管理，在編制采購計劃上下工夫，將向采購執(zhí)行機構(gòu)下達單項采購任務(wù)逐步改為下達整體采購計劃，從根本上改變目前“一單一批”、“一單一采”的局面，是提高政府采購效率的根本途徑。此外，對公務(wù)用車和辦公自動化設(shè)備這類政府采購頻次最多的業(yè)務(wù)，如果能夠在省級協(xié)議供貨聯(lián)動采購的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全國聯(lián)動采購，不僅可以從根本上解決重復(fù)、分散采購的問題，而且對實現(xiàn)政府采購規(guī)模效益和政策功能目標(biāo)具有重要的推進作用。
妥善處理集中采購機構(gòu)
與采購人的關(guān)系
政府采購最終的目標(biāo)是為采購人提供采購服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量的高低、好壞應(yīng)該以是否滿足采購人提出的采購需求為標(biāo)準。這就需要集中采購機構(gòu)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。
首先，要用科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度，悉心掌握采購人合理的采購需求，準確設(shè)置技術(shù)參數(shù)和分包方案，認真細致地研究和編制采購文件，最大限度地滿足采購人的需求。
其次，要引導(dǎo)采購單位申報、購買和使用國貨、節(jié)能產(chǎn)品和中小企業(yè)及自主創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品，有效發(fā)揮政府采購的政策功能作用。
三是通過“走出去”和“請進來”等方式，加強與采購單位的溝通，主動聽取他們的意見和建議，利用各種途徑宣講政府采購流程和環(huán)節(jié)的要點與注意事項，贏得采購人和供應(yīng)商的理解和支持，不斷提高自身的服務(wù)水平和服務(wù)能力，努力構(gòu)建和諧的政府采購大環(huán)境。
來源：政府采購信息報
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