近日，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布《廣東省創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的工作方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》列出“完善招標投標制度規(guī)則”“規(guī)范招標投標主體行為”“推進招標投標信息公開透明”“加強招標投標高效監(jiān)管”“提升招標投標政策效能”等七大任務共24項具體措施，旨在維護公平競爭市場秩序，完善協(xié)同高效監(jiān)管機制，加快形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場。
南都記者注意到，《方案》提出要完善中小企業(yè)參與投標的政策體系，鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。此外，值得關注的是，今年5月20日即將實施的《民營經(jīng)濟促進法》也明確提到，在招標投標、政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織，負有責任的領導人員和直接責任人員將依法受到處分。
進一步完善招投標制度規(guī)則
不得對各類經(jīng)營主體區(qū)別對待
為完善招標投標體制機制，《方案》重點從落實公平競爭審查、規(guī)范信用評價應用、改進評標辦法等方面提出要求。
《方案》要求，各地各部門制定招標投標的法規(guī)政策時，不得干涉招標人、投標人自主權，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設置限制條件。此外，對于新制定的制度規(guī)則，《方案》提出，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關問題的，將不再出臺新文件。同時，《方案》也強調(diào)，除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，各區(qū)縣一律不再保留或新制定招標投標政策文件。
在招標投標領域公平競爭審查工作機制方面，《方案》提出，將按照“誰制定、誰審查”的要求，明確負責機構(gòu)、審查標準和審查流程，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關政策措施。
而在規(guī)范招標投標信用評價應用中，《方案》強調(diào)，不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘，不得對各類經(jīng)營主體區(qū)別對待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績、設立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項，并鼓勵對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。
同時，為提高評標質(zhì)量效率，《方案》也要求完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價投標。
促進招投標公平公正
全面推廣遠程異地評標
信息公開透明，是招投標市場公平公正的重要保障。推行全流程信息公開和全流程電子化，是本次《方案》強調(diào)的內(nèi)容之一。
對此，《方案》鼓勵招標文件提前公示，推行招標公告、資格預審公告、招標文件、資格預審文件、投標文件、評標報告、中標候選人公示、中標結(jié)果、中標合同、履約信息全流程公開，并要求廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)及承接依法必須招標項目交易的系統(tǒng)要做好依法必須招標的項目信息發(fā)布情況登記，將未按規(guī)定發(fā)布信息的情況推送相應行政監(jiān)督部門，強化招標投標全流程信息公開監(jiān)管。
在評標專家監(jiān)督管理方面，《方案》提出將修訂出臺省綜合評標評審專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法，對評標專家進行全過程全鏈條管理，完善評標專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，并實行評標專家對評標結(jié)果終身負責制。同時，在評標專家抽取方面，《方案》提出，鼓勵招標人不限評標專家常駐地、意向評標地隨機從省綜合評標評審專家?guī)斐槿≡u標專家，打破本地評標專家“小圈子”。
同時，《方案》強調(diào)，要推行遠程異地評標席位制分散評標，做到評標專家隨機、評標副場隨機、評標機位隨機，保證評標公平性和公正性。推動大型重點項目優(yōu)先采用遠程異地評標方式。
扶持中小企業(yè)發(fā)展
鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)聯(lián)合投標
在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，《方案》也提出了完善支持中小企業(yè)參與投標政策體系的要求。
《方案》強調(diào)，將鼓勵招標人通過預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標投標的支持力度。
同時《方案》指出，將在政府采購工程項目中，落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合，并探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會責任考核內(nèi)容。
采寫：南都記者 朱唯信
出品：南都政務新聞部
來源：南方都市報
