本文闡述了利用政府采購擴(kuò)大內(nèi)需的諸多入手點(diǎn)，其中頗有獨(dú)到的見解。
政府采購具有通過競爭擇優(yōu)的支出手段，充分提供市場和消費(fèi)的雙重意義，特別是采用立法的形式，將維護(hù)國家和社會公共利益，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行剛性約束，更使其具有宏觀調(diào)控的魅力。換句話說，完全可以通過調(diào)整政府采購的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來有效影響社會需求的總量和結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)和配合政府產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策及其他社會經(jīng)濟(jì)政策。例如，政府在經(jīng)濟(jì)過熱時，適當(dāng)壓縮政府采購公共產(chǎn)品的規(guī)模，可以降低總需求；反之，在經(jīng)濟(jì)不景氣時，可以增加政府采購公共產(chǎn)品的數(shù)量，刺激總需求的增長，實現(xiàn)傾斜性的政策支持。
利用政府采購促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需可從以下幾個方面著手。
發(fā)揮政府采購規(guī)模優(yōu)勢
由于我國目前仍實行的是以政府部門為投資主體的公共資金分配格局，政府公共支出在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例巨大。政府采購具有法律強(qiáng)制性，政府采購的規(guī)模也遠(yuǎn)非私人采購可比，通過科學(xué)編制預(yù)算，集約化公共財政資金資源，并按政府采購程序規(guī)范運(yùn)作，將這些資金重點(diǎn)用于擴(kuò)大內(nèi)需的民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，將對經(jīng)濟(jì)起到很好的調(diào)控作用；同時，社會公眾的需求會直接影響公共產(chǎn)品的供求與價格變化，由于政府采購的社會示范效應(yīng)能迅速傳導(dǎo)到私人采購領(lǐng)域，可以增強(qiáng)民眾消費(fèi)信心，刺激國內(nèi)需求，不失市場經(jīng)濟(jì)的初衷。
然而，現(xiàn)階段我國的實際情況是，政府采購規(guī)模尚低，政府采購沒有發(fā)揮出最大的功能。以湖北省為例，2007年全省政府采購規(guī)模為100億元，政府采購規(guī)模僅占GDP比重的1.7%，而政府采購制度成熟的國家，政府采購規(guī)模一般占到GDP的10%。這就需要我們進(jìn)一步增加政府采購規(guī)模，沒有規(guī)模，就無法發(fā)揮政府采購的政策工具作用。要按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，制定具體辦法，從政治的角度看問題，將擴(kuò)大內(nèi)需所涉及的民生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)及災(zāi)后重建的公共產(chǎn)品納入到政府采購制度框架中來。
發(fā)揮政府采購品種優(yōu)勢
現(xiàn)代社會的需求呈現(xiàn)多元化、多樣化趨勢，人民群眾對衣食住行以外的公共產(chǎn)品追求更加迫切，多元化的階層、集體、利益群體分化整合速度日益加快，使社會公眾對公共產(chǎn)品的需求也日益多樣化，作為對社會多元化需求回應(yīng)的公共支出改革，實踐政府與社會的有效互動，發(fā)揮政府采購在特定群體利益實現(xiàn)上的優(yōu)勢，可以有效緩解社會不同利益群體對公共需求的壓力。
按照社會需求，設(shè)計政府采購品目細(xì)則，將公共產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分，按“民生產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)品、緊急使用產(chǎn)品”進(jìn)行分類，分別制定對應(yīng)的政府采購操作細(xì)則；同時，明確側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，適時調(diào)整政府采購策略，將能更加靈活地對宏觀經(jīng)濟(jì)給予最大限度的調(diào)控。
發(fā)揮政府采購政策優(yōu)勢
利用政府采購政策優(yōu)勢可以彌補(bǔ)市場缺陷。單靠自發(fā)的市場不能解決提高國家核心競爭力的問題，需要政府采購手段提供社會發(fā)展的良性平臺，以進(jìn)一步促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會利益整合。一是通過政府采購的保護(hù)性政策和比較優(yōu)勢措施，制定促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品發(fā)展的激勵機(jī)制，大力培育和發(fā)展自主創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能集群，建設(shè)自主創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能的公共平臺，幫助企業(yè)解決資金、市場、產(chǎn)品推廣等問題，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。二是利用政府采購的乘數(shù)效應(yīng)，可以增加政府在公共活動中各環(huán)節(jié)上對公共產(chǎn)品的投資，由此帶來諸如需求的增長，就業(yè)的增加，社會公眾的收入也因此而增加，而收入大增加又帶動消費(fèi)的增長，這又對投資產(chǎn)生刺激作用，最終保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
發(fā)揮政府采購規(guī)范優(yōu)勢
利用政府采購?fù)晟频牟僮鞒绦蚝捅O(jiān)督手段，可以有效實現(xiàn)公共支出資金的合理使用及效率問題。一是利用政府采購的前期市場調(diào)查，做出合理的定量分析，能夠?qū)崿F(xiàn)對公共產(chǎn)品需求的合理決策，為公共產(chǎn)品的分配方案提供理論依據(jù)；二是它可以通過法律所規(guī)定的操作程序，規(guī)范、透明、高效地為公共產(chǎn)品的購買提供質(zhì)量優(yōu)良、開支合理的渠道；三是可以利用直接購買的方式（政府采購方式之一），直接與生產(chǎn)廠商建立聯(lián)系，減少中間環(huán)節(jié)；四是在政府采購過程中，國家行政主體發(fā)揮了應(yīng)有的監(jiān)控作用，充分實現(xiàn)監(jiān)督與執(zhí)行的分離，提高了支出行為的透明度，促進(jìn)公平交易，使得“公開、公平、公正”的原則落在實處。
采購程序的完善，有效地將競爭機(jī)制引入到公共支出管理中，形成合理的價格，可以提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，實現(xiàn)為政府節(jié)約支出、遏制浪費(fèi)，達(dá)到“少花錢多辦事”的目的。
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來源：政府采購信息報
