編者按 雖然財政部在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中就如何組織開標做了規(guī)定，但在采購實踐中，開標環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為還是時有發(fā)生，因此而造成的質(zhì)疑、投訴也不少。為了引起業(yè)內(nèi)對該問題的關注，并最終促進開標環(huán)節(jié)的規(guī)范、有序，本報將連續(xù)就“如何確保開標工作順利完成”進行集中研究和探討，
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“本來是為了節(jié)約投標成本，可是好心卻辦成了壞事?！苯?，某市政府采購代理機構(gòu)的工作人員小李向政府采購信息報記者講述了他們不久前遭遇的一件尷尬事。據(jù)小李介紹，受采購人的委托，今年5月，他們就采購人所需的檢測儀器組織了公開招標，由于當?shù)貨]有生產(chǎn)該儀器的廠商，甚至代理商也沒有。為了節(jié)約供應商的投標成本，確保采購的順利實現(xiàn)，該代理機構(gòu)在廣泛發(fā)布招標公告的同時，還在招標文件中規(guī)定，投標人可以通過郵遞的方式遞交投標文件。
截至投標截止時間，共有7家代理商參與了該儀器招標的報名。開標時，代理機構(gòu)的項目負責人卻只看到6家投標人的投標文件。代理機構(gòu)項目負責人就此判斷實際投標人只有6家。但采購結(jié)果公布后，J公司卻致電代理機構(gòu)：“我公司參與了貴單位的投標，所投儀器也比Q公司的要好，報價還比他們的低，為何不是我公司中標……”對此，代理機構(gòu)負責人感到有些莫名其妙：“你們報了個名就能算投標嗎？”
J公司的代表迫不及待地解釋：“我們公司是通過快遞的方式向你們單位遞交投標文件的，還是我親自去郵的，郵得也非常早……”但代理機構(gòu)項目負責人卻說：“不可能，我們開標的時候根本就沒看到你們的投標文件?！?/P>
由于雙方未能就“J公司是否有效遞交了投標文件”達成共識，J公司便向當?shù)刎斦块T提起了投訴。而監(jiān)管部門在介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，J公司的確通過快遞的方式向代理機構(gòu)遞交了投標文件，收件人為某市政府采購代理機構(gòu)，但代理機構(gòu)專門負責收發(fā)郵件的工作人員并沒有把該投標文件轉(zhuǎn)交給該項目的具體負責人。
雙方都有責任
對于上述采購中出現(xiàn)的問題，當?shù)刎斦块T的相關負責人認為，代理機構(gòu)和J公司都存在一定的過失，都應該為過失造成的后果承擔相應的責任。在當?shù)刎斦块T的相關負責人看來，代理機構(gòu)的過失可以從兩個層面進行分析：一方面，未在招標文件中明確具體的投標文件收受人?！凹热辉试S投標人通過郵遞的方式遞交投標文件，那么就應該在招標文件中明確具體的收件人。投標文件的收受人應該在投標截止前將收到的投標文件遞交送達開標地點”；另一方面，在未明確具體的投標文件收受人的情況下，應該在開標前到收發(fā)室查看一下有無新到的投標文件，抑或是在投標截止時間前通過電話的方式詢問一下“報了名而又未遞交投標文件的J公司未投標的原因”。代理機構(gòu)只要注意到了其中的一個方面，都不會出現(xiàn)上面的問題。
而對于J公司來說，當?shù)刎斦块T的相關負責人認為，他們的過失主要在于郵遞投標文件前沒有主動向代理機構(gòu)詢問該項目具體的投標文件收受人。在郵遞之后，也沒主動在投標截止時間前及時與代理機構(gòu)聯(lián)系，核實自己郵出的投標文件是否在規(guī)定的時間內(nèi)送到了具體的負責人手中。
簽收投標文件應有憑證
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十一條的規(guī)定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。在湖南省某政府采購代理機構(gòu)的負責人看來，投標文件的送達形式可以是多種多樣的，但一定要保證及時送達，并保證其密封性。因此如果委托他人送達的，必須保證對方不會拆封并及時送達；如果是以郵寄方式送達的，投標人必須留出郵寄時間，保證投標文件能夠在截止時間之前送達招標人指定的地點。值得注意的是，投標人遞交投標文件的時間不是以“郵戳為準”。招標采購單位在收到投標文件后，應當向投標人出具標有投標文件的簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。
業(yè)界專家提醒，為了避免“允許郵寄投標文件可能帶來的糾紛”，代理機構(gòu)應該在招標文件中對潛在投標人進行必要的提醒，如：在指定具體的投標文件收件人的前提下，要求投標人必須將投標文件寄給具體的投標文件收受人；要求投標人如果以郵寄方式遞交投標文件的，須留出郵寄所需的時間，并提示投標人遞交投標文件的時間是以收到郵件的時間為準，而不以“郵戳為準”；要求投標人在投標截止時間前兩天與代理機構(gòu)聯(lián)系，確認投標文件是否送達等等。另外，還應在招標文件中明確，代理機構(gòu)收到投標文件后，將向投標人出具簽收憑證；投標人也可以在遞交投標文件后及時主動向代理機構(gòu)索要憑證。有了這樣的規(guī)定，就不會出現(xiàn)案例中的遺憾了。
延伸閱讀
《浙江省重點建設工程投標文件 遞交、接收和開標暫行規(guī)定》選登
一、投標文件遞交
第一條 投標人應當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，按照招標文件對投標文件密封、標識、遞交的要求，將投標文件遞交至浙江省重大建設工程交易管理中心（以下簡稱“省交易中心”）。
第三條 投標人在投標截止時間前，對已遞交的投標文件進行補充、修改或要求撤回的，應以書面形式，并按招標文件的要求簽字、蓋章、密封、標識及遞交。
二、投標文件接收
第四條 招標人應委派二名以上工作人員或委托公證機構(gòu)代表，在省交易中心工作人員協(xié)助下，在投標截止時間前，檢查確認投標文件及投標補充文件的密封、標識、投標人全稱、投標保證金或投標保函均符合招標文件要求后，才能接收投標文件；否則，招標人應當拒收或要求投標人在投標截止時間前更正后重新遞交投標文件。
第五條 招標人收到投標文件和投標補充文件后，應填寫《投標文件簽收單》一式三份，注明投標文件的件數(shù)、送達時間、包裝和密封狀況，分別由遞交人、接收人和省交易中心代表簽字，招標人、投標人和省交易中心三方各保留一份。招標人收到有效的投標保證金后，向投標人出具財務收據(jù)。
第六條 投標文件接收后，省交易中心工作人員完成“省交易管理信息系統(tǒng)”的投標文件接收程序，如發(fā)現(xiàn)投標人的全稱或投標合同段與資格預審不一致時，應立即通知招標人和浙江省重點建設工程招標投標管理機構(gòu)核實處理。
來源：政府采購信息報
