在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》中，強(qiáng)調(diào)指出要“進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購”。但在具體實(shí)踐中，一些采購人對依法采購的認(rèn)識還模糊不清，在操作上就難免失范。那么，采購人如何做到依法采購？概括說來，要做到“四要四不要”。
第一，要應(yīng)采盡采，不要自由采購。采購人要在五個方面實(shí)行應(yīng)采盡采：一是在“適用范圍”上，任何采購人都要按照《政府采購法》的規(guī)定實(shí)行應(yīng)采盡采；二是在“使用資金范圍”上，采購人不管是全部還是部分使用財(cái)政資金進(jìn)行采購，都要實(shí)行應(yīng)采盡采；三是在采購項(xiàng)目范圍上，采購人凡采購屬于集中采購目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，都必須委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理采購；四是在采購形式上，采購人凡以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的，都要實(shí)施政府采購，并且采購的形式不僅是購買，還包括租賃、委托、雇用等方式；五是在采購對象范圍上，即采購人采購的是貨物、工程、服務(wù)。但是在實(shí)務(wù)中，不少采購人對貨物、工程和服務(wù)的理解很狹窄，以致該實(shí)施政府采購的沒有實(shí)施，使應(yīng)采盡采大打折扣。《政府采購法》中規(guī)定的貨物，是指各種形態(tài)和各種類型的物品，包括有形和無形物品（如專利），固體、液體或氣體物體，動產(chǎn)和不動產(chǎn)。工程，是指建設(shè)工程，其不僅僅指新建，還包括改建、擴(kuò)建、裝修、修繕以及環(huán)境改造等。服務(wù)，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、課題研究、運(yùn)輸、維修、培訓(xùn)、勞力等。由此可見，應(yīng)采盡采的范圍很寬，采購人務(wù)必要引起足夠重視。
自由采購則是一種不受法律、法規(guī)約束的采購行為，其最大特征是“一不三沒有”：不執(zhí)行《政府采購法》、沒有組織、沒有管理、沒有監(jiān)督，不僅保證不了財(cái)政資金的使用效益，還容易滋生腐敗現(xiàn)象。
第二，要合理采購，不要盲目采購。合理采購，就是按照《政府采購法》第六條的規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”，也就是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》中進(jìn)一步明確的，采購人要按合理需求實(shí)施政府采購，嚴(yán)格按財(cái)政部門批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算執(zhí)行，否則，就是無預(yù)算采購、超預(yù)算采購、低效采購。也就是說，采購人不要盲目采購。
具體來說，合理采購要做到“四堅(jiān)持、四避免”。一要堅(jiān)持科學(xué)性原則，避免編制沒有先進(jìn)性的采購預(yù)算。要將最能體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)民生的采購需求放在采購預(yù)算的第一位。二要堅(jiān)持政策性原則，避免編制違規(guī)的采購預(yù)算。采購人所編制的采購預(yù)算，既要堅(jiān)持執(zhí)行政府采購政策規(guī)定，該優(yōu)先購買國貨、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的，不得采購進(jìn)口產(chǎn)品或其他產(chǎn)品；又要堅(jiān)持執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策規(guī)定，如按配置標(biāo)準(zhǔn)，該購買中檔小汽車的，不得購買高檔小汽車，該建普通辦公用房的，不得購建樓堂館所，否則，其編制的采購預(yù)算就屬違法違規(guī)。三要堅(jiān)持全面性原則，避免編制沒有配比性的采購預(yù)算。一是采購預(yù)算確定的采購項(xiàng)目，要與財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)力相配比，不能開“空頭支票”；二是要統(tǒng)籌考慮本單位重點(diǎn)工作和一般工作的各種采購需求，從而使確定的采購需求與單位實(shí)際情況相配比；三是采購預(yù)算確定的項(xiàng)目采購價格，要與市場真實(shí)價格相配比，既有利于控制支出，又能防止過緊而出現(xiàn)廢標(biāo)；四要堅(jiān)持“透明”性原則，避免編制帶有私心的采購預(yù)算。
第三，要按規(guī)采購，不要隨意采購。采購人無論是在選擇采購方式上，還是在履行采購程序上，都要遵守政府采購法律法規(guī)，不能按領(lǐng)導(dǎo)意圖采購，憑個人情緒采購。
第四，要集約采購，不要粗放采購。也就是說要把采購質(zhì)量放在首位，力求低價、高效、優(yōu)質(zhì)三者于一體。這就要求采購人要做到“四提高”：一是提高學(xué)習(xí)自覺性，不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識、效益意識和效率意識；二是提高計(jì)劃性，對每一次進(jìn)行的采購活動都要周密考慮，精心準(zhǔn)備，使采購活動能順利、高效運(yùn)行；三是提高主動性，平時要多與集中采購機(jī)構(gòu)聯(lián)系和溝通，從而能掌握集中采購機(jī)構(gòu)舉行各類政府采購活動的時間、程序和方法等；四是提高甄別性，防止出現(xiàn)“所買非所需”的情況。采購人應(yīng)全面掌握所購物品的規(guī)格、型號、性能、適用范圍、質(zhì)量包保項(xiàng)目及期限等與物品性能相關(guān)的所有內(nèi)容，這樣才能避免在制作標(biāo)書或簽訂合同時，對所購物品要求表述不完整、不清楚的情形，以致嚴(yán)重影響采購工作的進(jìn)行。
來源：政府采購信息報(bào)
