■供應商資格條件該怎么確定之投標主體篇
聯(lián)合體頻遭拒 根兒在“權責不明”
席先生經(jīng)營的實業(yè)公司和一家科技公司是一對好搭檔,兩家公司在業(yè)務上有著很多的聯(lián)系,于是經(jīng)常在一些政府采購項目上組成聯(lián)合體“攜手奮斗”。頒布后的《政府采購法》也對聯(lián)合體參加政府采購的事宜有了進一步的說明,賦予了聯(lián)合體參加政府采購的權利,令席先生的公司與這家科技公司的合作更是如虎添翼。
不過最近,這對老伙計卻被推向了“分手”的邊緣?!拔覀兒献髁诉@么多年,一直都很默契,我們做的政府采購項目,從供貨質(zhì)量到售后服務,也都做得很好。可是近來,拒絕聯(lián)合體投標的情況越來越多,使得我們的合作快走到盡頭了?!毕壬f起來有些無奈。
《政府采購法》對聯(lián)合體的確認,給許多中小企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇。聯(lián)合體不僅可以實現(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勢互補,更是很多中小企業(yè)發(fā)展的助推器,似乎是個理想的選擇,然而現(xiàn)實情況跟大家的期望是否吻合呢?
聯(lián)合體意味著麻煩和投訴?
江西省財政廳政府采購辦公室曹銀發(fā)的話,驗證了席先生的煩惱。“由于聯(lián)合體參加政府采購的時候,經(jīng)常會因為權責不明確而出現(xiàn)‘扯皮’的現(xiàn)象。出了點什么事情,找誰來處理都有推諉的現(xiàn)象。于是就出現(xiàn)了‘簡單的小項目用不著聯(lián)合體,復雜的大項目采購人不敢也不想要聯(lián)合體’的情況?!辈茔y發(fā)說,“聯(lián)合體這種形式,在理論上是行得通的,但是實際上很難操作?!?/P>
記者在隨后查找拒絕聯(lián)合體參加的采購項目時,也隨機采訪了幾家代理這些項目的代理機構,得到的回答大體上是一致的:拒絕聯(lián)合體來投標,主要是采購人的意見。據(jù)他們反映,聯(lián)合體在中標或者成交以后,履約過程中經(jīng)常出現(xiàn)問題。沒有誰愿意冒著風險來工作,所以現(xiàn)在大家對聯(lián)合體能拒絕就拒絕。
北京一招標代理公司的工作人員表示,聯(lián)合體投標在采購過程中和履約過程中都存在著許多麻煩?!皠e說采購人不喜歡聯(lián)合體參加政府采購,我們也不愿意接受聯(lián)合體。很多項目我們都在采購公告上直接標明‘不接受聯(lián)合體投標’。因為在我這些年的政府采購工作生涯中,有聯(lián)合體參加,就意味著要有投訴、有麻煩。”
能實現(xiàn)優(yōu)勢互補最理想
“本項目要求供應商為生產(chǎn)廠家,若為代理商則要求注冊資金在xx萬元以上”。目前,很多項目在對供應商的要求上,出現(xiàn)了將生產(chǎn)廠家作為首選的趨勢,如果是代理商則會提出很高的附加要求。
“為什么采購人希望生產(chǎn)廠家來投標?原因很明顯,原廠工程師的經(jīng)驗和水平是代理商所不能比擬的,生產(chǎn)商中標后,售后服務的質(zhì)量更加有保證?!睂τ谏a(chǎn)廠家所具備的優(yōu)勢,山東省濟南市市級機關政府采購中心主任李深河這樣說。
讓采購人動心的,不僅僅是生產(chǎn)廠家能提供強有力的技術支持。貨物不經(jīng)過中間渠道,直接從生產(chǎn)廠家到采購人處,價格也是非常有競爭力的。那么相比較之下,代理商的優(yōu)勢在哪里呢?
“代理商有很好的本地渠道和本地化服務能力?!崩钌詈诱f。而若單選生產(chǎn)廠家,也有其不足,即使它的銷售網(wǎng)絡能延伸到全國各大中城市,能在全國范圍內(nèi)形成完善的供貨和售后服務網(wǎng)絡,也是非常困難的。
如果說代理商和生產(chǎn)廠家之間頗有“魚和熊掌”的意味,那么聯(lián)合體就是魚和熊掌兼得的一個好辦法。
“如果生產(chǎn)廠家能和本地代理商組成聯(lián)合體來投標,那么很大程度上就可以既能保證采購價格和質(zhì)量,又能保證本地化服務了?!?寧夏回族自治區(qū)政府采購中心的張俊平說。
在實際工作中,聯(lián)合體出現(xiàn)的一些問題,也讓很多采購人和政府采購代理機構對這種模式“心存芥蒂”。當記者隨機翻看采購文件記錄時,10份采購文件中竟然有2份,上面明確寫有“本項目拒絕聯(lián)合體投標” 的字樣。這當然不是一個標準的計算概率的方式,但是在一定程度上說明目前聯(lián)合體“被拒”,已經(jīng)不再是個案了。
那么,面對諸多反對的聲音,聯(lián)合體應該怎樣前行呢?
加強管理監(jiān)督是關鍵
就在很多采購人單位和采購代理機構拒絕聯(lián)合體的時候,也有很多省市的政府采購部門堅持貫徹著《政府采購法》的要求,并且取得了不錯的“戰(zhàn)果”。張俊平告訴了記者一個“四胞胎”中標并順利履約的實例。
由于項目復雜、規(guī)模大,寧夏回族自治區(qū)政府采購中心在代理此項目時,出現(xiàn)了一個由四家公司組成的聯(lián)合體前來投標。當時該中心并沒有對這個大的聯(lián)合體采取差別對待的措施,而是按照法律規(guī)定向該聯(lián)合體索要了詳細明晰的聯(lián)合協(xié)議,將四家供應商分別應當履行的義務和應當承擔的責任分配妥當。
“這個項目的履約過程進行得十分順利,但是這個順利并不是一個偶然?!睆埧∑秸f,“聯(lián)合體參加政府采購并不是什么可怕的事情,關鍵是怎么協(xié)調(diào)好聯(lián)合體中各供應商之間的關系?!?/P>
張俊平表示,依據(jù)法律規(guī)定,如果沒有特殊原因,采購代理機構和采購人單位是不能拒絕聯(lián)合體參加政府采購活動的。而且,聯(lián)合體在實際工作中,也有它的長處,比如說扶持中小企業(yè)的發(fā)展、充分發(fā)揮各個企業(yè)之所長為政府采購服務等。
但是不可否認,聯(lián)合體在參加政府采購過程中,也確實出現(xiàn)了不少問題,惹來了很多非議。但是《政府采購法》中關于聯(lián)合體參加政府采購的條款中,提到聯(lián)合體應向采購人提交聯(lián)合協(xié)議,載明聯(lián)合體各方應承擔的工作和義務。
“聯(lián)合體投標出現(xiàn)差錯,一般都是權責不明確而造成的。我認為這可以通過加強政府采購監(jiān)督和提高操作工作質(zhì)量來解決的?!睆埧∑秸f,“加強對聯(lián)合體的管理,使之朝著正確的方向發(fā)展,對于政府采購工作中的任何一方都是有利的?!?/P>
一位政府采購方面的法律專家也贊同張俊平的說法,他表示,根據(jù)《政府采購法》第二章第二十四條規(guī)定,兩個以上的自然人、法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體,以一個供應商的身份共同參加政府采購。這說明參加政府采購活動,是法律賦予聯(lián)合體的權利。聯(lián)合體不僅可以讓中小企業(yè)之間互惠互助,更可以讓中小企業(yè)借大企業(yè)的“東風”前進。而大企業(yè)之間,也可以通過聯(lián)合體實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
這位專家最后表示,既然允許聯(lián)合體進入政府采購的初衷是好的,那么就沒有理由讓其成為“水中花”,關鍵是怎么去管理聯(lián)合體參加政府采購的行為。
來源:政府采購信息報