附加說明書導(dǎo)致無效標(biāo)
不久前，某市政府采購代理機(jī)構(gòu)遇到這么一件事情：在一采用最低評標(biāo)價法進(jìn)行評審的機(jī)械設(shè)備招標(biāo)中，投標(biāo)人F公司的投標(biāo)文件中一項技術(shù)參數(shù)與其產(chǎn)品說明書中的參數(shù)有出入。投標(biāo)文件中描寫的技術(shù)參數(shù)能滿足招標(biāo)文件的要求，但其產(chǎn)品說明書中的技術(shù)參數(shù)卻達(dá)不到招標(biāo)文件的要求。因此，雖然F公司的報價最低，但還是被排除在了預(yù)中標(biāo)候選人名單之外。
看到預(yù)中標(biāo)公告后，F(xiàn)公司向該代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑：“本公司的報價為所有投標(biāo)人中的最低報價，技術(shù)方面以及產(chǎn)品的售后服務(wù)上也完全能滿足采購人的需求，為什么被排除在預(yù)中標(biāo)后選人名單之外呢？”
對此，該市政府采購代理機(jī)構(gòu)給予了這樣的答復(fù)：評標(biāo)委員會在評審中發(fā)現(xiàn)貴公司產(chǎn)品說明書中的有一項技術(shù)參數(shù)不能滿足采購人的需求，未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。貴公司的投標(biāo)已經(jīng)被判作無效標(biāo)。F公司對該代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿，繼而向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
多此一舉可否給澄清機(jī)會
F公司在投訴中稱，該代理機(jī)構(gòu)沒有理由判決本公司的投標(biāo)為無效標(biāo)，本公司應(yīng)該為此次招標(biāo)的中標(biāo)人。因為本公司在投標(biāo)文件中的描述完全符合招標(biāo)文件的要求，而且還在投標(biāo)文件中做了特別說明，本公司能完全按照招標(biāo)文件要求的技術(shù)參數(shù)供貨。而產(chǎn)品說明書并非招標(biāo)文件中所要求的，我們只是附在投標(biāo)文件的扉頁，供評標(biāo)委員會參考。沒想到卻錯放了很早以前的設(shè)備說明書。附加說明書雖然是多此一舉，但是招標(biāo)文件又沒有進(jìn)行限制。
當(dāng)?shù)刎斦块T通過調(diào)查證實了F公司所陳述的內(nèi)容屬實后，要求政府采購代理機(jī)構(gòu)重新組織專家就F公司的投標(biāo)文件進(jìn)行評審。當(dāng)?shù)刎斦块T的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在上述案例中，評標(biāo)專家應(yīng)該給F公司澄清的機(jī)會，然后再根據(jù)澄清后的結(jié)果來判斷F公司是否能滿足招標(biāo)文件的要求；如果F公司現(xiàn)在能生產(chǎn)招標(biāo)文件所要求的產(chǎn)品，以其最低的報價就應(yīng)該成為此項目的中標(biāo)供應(yīng)商；如果澄清的結(jié)果是F公司能提供的產(chǎn)品和其提供的產(chǎn)品說明書中的一致，那么就應(yīng)該被排除。
滿足要求的最低價當(dāng)中標(biāo)
法律專家認(rèn)為，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條的規(guī)定，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人做出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。在該條規(guī)定中，對評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人對“不一致”做澄清時，雖然用的是“可以”，而非“應(yīng)該”（也就是說，評標(biāo)委員會可以給予投標(biāo)人以澄清的機(jī)會，也可以不給），但F公司的不一致完全是因為其“多此一舉”的做法造成的，其按照招標(biāo)文件描述的技術(shù)參數(shù)完全滿足招標(biāo)文件的要求。在這樣的情況下，評標(biāo)委員會如果對F公司能否滿足招標(biāo)文件的要求還持懷疑態(tài)度的話，應(yīng)該要求F公司對“不一致”的內(nèi)容進(jìn)行澄清。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十一條的規(guī)定，最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法?！耙虼耍谏鲜霭咐校热籉公司的投標(biāo)文件全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，就應(yīng)以提出最低報價的F公司作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商?！焙鲜∧持薪楣镜睦峡?cè)缡钦f。
來源：政府采購信息報
