■供應(yīng)商資格條件該怎么確定之誠信采購文件篇
“投標(biāo)人必須購買采購文件。”當(dāng)記者在采購文件中經(jīng)常與這句話“碰面”后，不禁起了疑問：購買采購文件可以作為供應(yīng)商的資格要求條款嗎？很多供應(yīng)商的負(fù)責(zé)人和政府采購部門的工作者聽到這個(gè)問題的時(shí)候，普遍都表示：采購文件是一定要買的，不然你怎么參加政府采購活動(dòng)呢？但是某市一位評(píng)審專家卻對(duì)此表示了異議：“這是兩個(gè)概念，沒有采購文件是沒法做投標(biāo)的準(zhǔn)備工作，但是把這一條寫進(jìn)資格要求條款是不妥的?！痹搶＜业脑捯鹆撕芏嗳说臒嶙h，那么“購買采購文件”寫進(jìn)供應(yīng)商資格條款是否合適呢？
《合同法》是否適用分歧大
“購買采購文件是采購項(xiàng)目潛在供應(yīng)商向政府采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)出的一個(gè)要約邀請(qǐng)?！北本┦心硡^(qū)政府采購辦公室王先生說。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，而“要約”則是希望和他人訂立合同的意思表示。
北京市齊致律師事務(wù)所律師馬明德也贊同這個(gè)觀點(diǎn)?！肮?yīng)商參加政府采購代理機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目，是兩者之間的一個(gè)合同的行為，所以要求供應(yīng)商必須購買采購文件是就兩者這個(gè)合同行為來說的，并不是說供應(yīng)商不購買采購文件就沒有資格和能力最終與采購人單位簽訂采購合同。”馬明德說。
但是使用《合同法》來解釋“必須購買采購文件”合適嗎？“我認(rèn)為這樣不合適。”某市政府采購辦公室主任說，“在政府采購活動(dòng)中，既然已經(jīng)有《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)定和要求，那么就不應(yīng)該再混用其他法律法規(guī)?？偛荒苣阆胱鍪裁淳涂梢栽谒蟹芍姓抑С职桑繒翰徽f購買采購文件應(yīng)不應(yīng)該寫進(jìn)供應(yīng)商資格要求條款，首先利用《合同法》來解釋就不合理?！倍呈≌少徶行闹魅我操澩溆^點(diǎn)：“《合同法》是關(guān)系民事權(quán)利義務(wù)的法律，不應(yīng)該應(yīng)用在政府采購活動(dòng)中?！?/P>
沒有免費(fèi)的午餐
《合同法》雖難為“必須”之規(guī)鋪路，但是很多業(yè)內(nèi)人士表示：“供應(yīng)商購買采購文件是‘天經(jīng)地義’的事情?！?/P>
“不買采購文件你怎么參加采購活動(dòng)呢？又怎么去準(zhǔn)備投標(biāo)文件呢？”某市政府采購辦公室主任這樣說道，“這就跟乘飛機(jī)要買機(jī)票一樣?！蓖瑫r(shí)，這位主任也給出了其觀點(diǎn)的理論根據(jù)：“在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中關(guān)于更正公告的要求中提到，發(fā)布更正公告后要以書面形式通知所有投標(biāo)文件收受人。如果供應(yīng)商沒有從正規(guī)渠道得到采購文件，那么一旦項(xiàng)目出了什么變化，損失最大的還是供應(yīng)商。”
而江蘇省泰州市政府采購中心高振華說到這個(gè)問題更是引用了一句經(jīng)典--天下沒有免費(fèi)的午餐。
據(jù)高振華介紹，泰州市政府采購中心目前代理的項(xiàng)目都是在網(wǎng)上提供采購文件的免費(fèi)下載?！暗侨绻筚徺I，我覺得也是合理的。首先，只要采購文件的售價(jià)在合理范圍內(nèi)，相關(guān)法律法規(guī)是允許的；其次，要求必須購買采購文件并沒有針對(duì)哪一家，所以也不構(gòu)成傾向性?！备哒袢A說，“而且從代理公司的角度來說，他們不像集中采購機(jī)構(gòu)是非營利機(jī)構(gòu)，他們是需要考慮成本的?！?/P>
“必須”說得太絕對(duì)
在眾多“必須”的聲音中，一些政府采購業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)專家也有著另一個(gè)觀點(diǎn)：“必須購買”有些太絕對(duì)！
河北省承德市政府采購中心肖鴻彬說：“采購文件免費(fèi)是目前的一個(gè)趨勢(shì)，有很多地方現(xiàn)在已經(jīng)開始允許供應(yīng)商在網(wǎng)上免費(fèi)下載采購文件或是直接到代理機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)去領(lǐng)取。”
而某市政府采購中心的李先生則表示，目前要求必須購買采購文件的，大都是中介公司?！昂芏嗉胁少彊C(jī)構(gòu)是出于方便掌握供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目響應(yīng)的情況，才要求供應(yīng)商必須購買采購文件的?！崩钕壬f，“但是現(xiàn)在很多集中采購機(jī)構(gòu)也采取了‘必須報(bào)名’的方法。”
山西省太原市政府采購中心和寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市政府采購中心等集中采購機(jī)構(gòu)目前都提供了采購文件免費(fèi)下載服務(wù)，但是相應(yīng)地都增加了“報(bào)名”的環(huán)節(jié)。而吉林省政府采購中心則要求參加采購活動(dòng)供應(yīng)商需先在該中心注冊(cè)登記，之后下載采購文件并進(jìn)行后續(xù)采購活動(dòng)?！斑@樣不僅可以保證采購中心在開標(biāo)前知道這個(gè)項(xiàng)目有多少家供應(yīng)商參加，也便于事先審查供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)?！崩钕壬f，“所以，保證采購工作順利進(jìn)行并不是只有‘必須購買’采購文件一條路。”
結(jié)語 “供應(yīng)商資格條件該怎么確定”系列報(bào)道一共七篇，到今天就全部刊發(fā)完了，本次報(bào)道對(duì)供應(yīng)商資格條件中常見的一些易出現(xiàn)傾向性的條款進(jìn)行了討論。感謝接受采訪的各位業(yè)內(nèi)人士，也感謝所有讀者的關(guān)注。
避免過程中出現(xiàn)傾向性是目前很多政府采購代理機(jī)構(gòu)面對(duì)的共同問題，也許我們這次討論得并不全面，也許您對(duì)其中某個(gè)問題還有獨(dú)到的觀點(diǎn)。希望您與我們聯(lián)系，談?wù)勀南敕ā?/P>
電話：（010）88587089-815
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來源：政府采購信息報(bào)
