■如何規(guī)范評(píng)審專家的管理和使用系列報(bào)道之七
“目前，對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審質(zhì)量如何去監(jiān)控去管理的確是個(gè)問題。一方面，要求評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)，采購(gòu)中心的工作人員不能參與評(píng)標(biāo)。一旦對(duì)專家的評(píng)審提出異議，就有干擾評(píng)標(biāo)的嫌疑。但另一方面，供應(yīng)商一旦質(zhì)疑投訴首先想到的卻是采購(gòu)中心。這使得采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處于一種很尷尬的境地。”江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月這樣對(duì)記者說。中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問張雷鋒也表示：“現(xiàn)在的情況是，專家明顯不對(duì)，采購(gòu)中心還不能說，而最終卻是做錯(cuò)事的人不擔(dān)責(zé)。”那么，在現(xiàn)行體制下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又該如何既不越權(quán)又能盡力保證評(píng)標(biāo)的質(zhì)量呢？
預(yù)評(píng)審和評(píng)審都行不通
為了避免評(píng)審專家在評(píng)審中出錯(cuò)，某甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采取了在專家評(píng)標(biāo)前對(duì)評(píng)標(biāo)文件進(jìn)行預(yù)評(píng)審的措施。對(duì)于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定的代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，該代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人卻無奈地表示，如果全權(quán)交給他們，風(fēng)險(xiǎn)更大。據(jù)了解，在采購(gòu)實(shí)踐中，粗心大意、走馬觀花、人云亦云等問題時(shí)有發(fā)生，引發(fā)的投訴也不少。因?yàn)樵u(píng)審專家在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)表傾向性、誘導(dǎo)性和歧視性言論也不時(shí)引發(fā)投訴。
但業(yè)界許多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人卻不贊成代理機(jī)構(gòu)預(yù)評(píng)審的做法?！皩?duì)于專家的評(píng)審，如果涉及的只是通過規(guī)則就可以直接看出來的，那么采購(gòu)中心的工作人員當(dāng)然就知道1+1=3是錯(cuò)誤的，但如果是涉及專業(yè)里技術(shù)層面的東西，如此廣泛的采購(gòu)領(lǐng)域，采購(gòu)中心是不可能發(fā)現(xiàn)1+1=5是錯(cuò)誤的?！币嬖氯缡钦f。
福建省政府采購(gòu)中心主任薛壽唐也不贊成代理機(jī)構(gòu)預(yù)評(píng)審的做法。在他看來，由代理機(jī)構(gòu)預(yù)評(píng)審首先是法律沒有授權(quán)，另外，代理機(jī)構(gòu)預(yù)評(píng)審可能對(duì)評(píng)審專家產(chǎn)生誤導(dǎo)，“評(píng)審專家的獨(dú)立性可能受到影響，邀請(qǐng)專家來評(píng)標(biāo)的前提應(yīng)該是信任專家?！?/P>
“如果允許采購(gòu)中心參與評(píng)標(biāo)，容易滋生腐敗。一兩年下來，采購(gòu)中心的主任就可能‘倒掉’一半，因?yàn)椴少?gòu)中心是固定的，供應(yīng)商的目標(biāo)可以很明確，評(píng)審專家就不一樣，是臨時(shí)抽取的，供應(yīng)商要去‘公關(guān)’，難度較高。”薛壽唐說。在薛壽唐看來，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，即使是出現(xiàn)了評(píng)審專家的打分偏離平均值太大的現(xiàn)象，咨詢的人也不該是采購(gòu)中心的工作人員，而最好是負(fù)責(zé)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察人員，“角色不一樣，立場(chǎng)也會(huì)不一樣?！?/P>
多數(shù)業(yè)界人士認(rèn)為，對(duì)于評(píng)標(biāo)工作，代理機(jī)構(gòu)做好組織工作即可。至于評(píng)審專家的違法違規(guī)行為，最好是由監(jiān)督人員出面干涉，或者由代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員做好記錄，然后交由監(jiān)管部門去處理。同時(shí)，可以考慮對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄像并告知評(píng)審專家。當(dāng)然，也有部分業(yè)界人士認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)有必要發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)評(píng)審專家的行為進(jìn)行管理，保證評(píng)標(biāo)工作嚴(yán)格按招標(biāo)文件公布的評(píng)標(biāo)辦法執(zhí)行，保證評(píng)標(biāo)工作按程序進(jìn)行，包括阻止評(píng)審專家發(fā)表傾向性意見等。
要求先簽承諾書或可行
據(jù)了解，目前，很多評(píng)審專家對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定都不了解。因此，業(yè)界人士認(rèn)為，在評(píng)標(biāo)工作開始前，代理機(jī)構(gòu)有必要讓評(píng)審專家知道政府采購(gòu)有關(guān)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)定。有的地方把相關(guān)規(guī)定寫入招標(biāo)文件，在評(píng)標(biāo)開始前，讓評(píng)審專家嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審；有的地方則是在評(píng)標(biāo)室里顯眼位置張貼評(píng)審專家評(píng)審中應(yīng)遵循的規(guī)則，如河南省洛陽市政府采購(gòu)中心；有的地方則是要求評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)前簽訂“承諾書”，在承諾書中即告知評(píng)審專家其權(quán)利、義務(wù)及違法違規(guī)可能承擔(dān)的責(zé)任，如廣西省南寧市。“在湖北省，評(píng)審專家也被要求簽《政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家承諾書》?！焙笔∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉介紹說。
據(jù)介紹，湖北省《政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家承諾書》的內(nèi)容一般包括：①獨(dú)立、客觀、公正地評(píng)標(biāo)，履行職責(zé)，為采購(gòu)項(xiàng)目提出真實(shí)、可靠的評(píng)審意見，并對(duì)自己的評(píng)標(biāo)行為負(fù)責(zé)；②嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，保守評(píng)標(biāo)秘密，信守職業(yè)道德，不得與外界聯(lián)系，不得隨意進(jìn)出評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，不得向外界透露評(píng)審詳細(xì)情況；③強(qiáng)化執(zhí)業(yè)能力，增強(qiáng)鑒別力，堅(jiān)決遏止供應(yīng)商的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或惡意串通等違法違規(guī)行為；④提供熱忱周到的服務(wù)，及時(shí)解答有關(guān)方面對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)問題的詢問和質(zhì)疑；⑤與即將評(píng)審的采購(gòu)項(xiàng)目及投標(biāo)人沒有利害關(guān)系。如果有，主動(dòng)要求回避。
業(yè)界人士普遍認(rèn)為，評(píng)標(biāo)前簽承諾書是一種比較值得推廣的方式，一方面可以通過這種方式告知評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的“游戲規(guī)則”，另外一方面還可以增強(qiáng)評(píng)審專家的責(zé)任感。至于承諾書應(yīng)當(dāng)包括怎樣的內(nèi)容，有業(yè)界人士認(rèn)為，主要是告知評(píng)審專家評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循什么原則、哪些行為將被列為不良行為、哪些行為將會(huì)被取消評(píng)審專家資格、哪些行為將不得從事評(píng)審工作、哪些行為將會(huì)受到警告并處以罰款以及獲取不正當(dāng)利益或泄漏評(píng)標(biāo)情況的將如何處理等。另外，在專家知道哪些投標(biāo)人參與投標(biāo)后，還有必要重申回避制度，以免專家鋌而走險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)該回避時(shí)還繼續(xù)評(píng)審。
規(guī)定經(jīng)濟(jì)專家不用打技術(shù)分
“在評(píng)審過程中，有時(shí)候?qū)＜抑g的意見會(huì)出現(xiàn)分歧，有時(shí)爭(zhēng)論很激烈。此時(shí)，是否能根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則來進(jìn)行裁決呢？法律并沒有規(guī)定?！睆埨卒h說。他建議，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該在評(píng)委會(huì)成員表決方式方面做出明確規(guī)定，使得評(píng)委會(huì)成員意見分歧時(shí)有法可依。薛壽唐則建議，有關(guān)部門可以出臺(tái)一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)操作規(guī)程。一方面規(guī)范專家的評(píng)審；另外一方面規(guī)定由監(jiān)督部門對(duì)打分偏離平均值太遠(yuǎn)的專家提出咨詢。
對(duì)于相關(guān)規(guī)程的出臺(tái)，張雷鋒建議有政府采購(gòu)3/5的實(shí)踐者參與討論，理論方面的專家占到2/5，因?yàn)椤皩?shí)踐者才最了解具體工作中存在的問題”。操作規(guī)程中，張雷鋒認(rèn)為，應(yīng)要求專家對(duì)打出的分?jǐn)?shù)做出合理的說明。同時(shí)，評(píng)審專家應(yīng)有不同的分工。“在多數(shù)評(píng)標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)專家要對(duì)整個(gè)標(biāo)書包括價(jià)格、技術(shù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)等部分均評(píng)審并打分。由于許多經(jīng)濟(jì)專家不懂技術(shù)，因此，對(duì)技術(shù)打分時(shí)要么參考其他技術(shù)專家的分?jǐn)?shù)，要么隨意打，評(píng)審的公正性顯然會(huì)受到影響。因此，制定規(guī)程時(shí)，可以對(duì)專家評(píng)審分工做出規(guī)定，明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)專家僅對(duì)商務(wù)部分評(píng)審而對(duì)技術(shù)部分不打分?！睋?jù)了解，目前長(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心已經(jīng)推出“評(píng)審結(jié)束后由評(píng)審專家對(duì)有疑問的供應(yīng)商進(jìn)行解答”的環(huán)節(jié)。在評(píng)審規(guī)程方面，湖南省也出臺(tái)了《湖南省政府采購(gòu)評(píng)審工作規(guī)程》。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
