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截止時間：2011-09-10
農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于切實做好農(nóng)墾危房改造工作的意見
農(nóng)墾函[2009]2號
黑龍江、廣東、海南、云南、內(nèi)蒙古省（自治區(qū)）發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳，黑龍江、廣東、海南、云南省農(nóng)墾總局，內(nèi)蒙古海拉爾農(nóng)牧場管理局、大興安嶺農(nóng)場管理局：
實施農(nóng)墾危房改造是國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長重大政策措施的體現(xiàn)，是國家保障性安居工程的組成部分，是農(nóng)墾廣大職工所盼、民心所系的公益性民生工程。為切實做好農(nóng)墾危房改造各項工作，提出如下意見：
一、明確總體目標，把握基本原則
（一）總體目標。千方百計落實國家保民生、拉內(nèi)需、促增長政策措施，加快農(nóng)墾危房改造項目實施進度，力爭用三年時間，完成項目實施墾區(qū)危房改造任務(wù)，明顯改善項目實施墾區(qū)職工居住條件。
（二）基本原則。危房改造在資金投入上實行中央補助，省地支持，墾區(qū)和職工合理負擔(dān)；在實施步驟上堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進；在改造方式上因地制宜，分類指導(dǎo)，宜平則平，宜樓則樓，統(tǒng)一建設(shè)和公助私建相結(jié)合；在建設(shè)標準上堅持經(jīng)濟承受能力與實際需求相協(xié)調(diào)，滿足基本住房需求；在組織方式上協(xié)調(diào)配合，公開民主，充分尊重職工意愿；嚴格控制改造成本，讓利于民，嚴禁變相商品性開發(fā)。
二、遵循危房改造的基本內(nèi)容和實施程序
（三）基本內(nèi)容。農(nóng)墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分，職工和墾區(qū)籌資改造，中央、地方政府共同支持，以居住在危房的家庭為扶助對象，以滿足基本住房需求為目標。農(nóng)墾危房改造要充分考慮困難職工家庭，采取切實有效措施保障其安全居住。中央補助標準為平均每戶7500元，根據(jù)墾區(qū)所處區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，不同省區(qū)補助比例有所不同，其中黑龍江、海南省每戶補助7500元，內(nèi)蒙古、云南省（區(qū)）每戶補助9000元，廣東省每戶補助6500元。地方政府、墾區(qū)要籌措資金配套，原則上中央、地方政府、墾區(qū)和農(nóng)場合計補助每戶15000元，國家補助改造的基本戶型建筑面積為60平方米左右，超過面積標準的部分不享受補助，各地在戶型設(shè)計上可根據(jù)職工意愿和本地實際情況適度調(diào)整。
?。ㄋ模嵤┏绦?。農(nóng)墾主管部門做好項目前期工作，編制項目實施方案和投資計劃建議。直屬墾區(qū)實施方案會簽省級發(fā)改部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送農(nóng)業(yè)部審批，其他墾區(qū)實施方案會簽省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門后報送省級發(fā)改部門審批。直屬墾區(qū)投資計劃建議由農(nóng)業(yè)部匯總報送國家發(fā)改委，抄送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；其他墾區(qū)投資計劃建議報省級發(fā)改部門并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門，由省級發(fā)改部門報送國家發(fā)改委，抄送農(nóng)業(yè)部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。直屬墾區(qū)投資計劃由國家發(fā)改委下達農(nóng)業(yè)部，抄送財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；其他墾區(qū)投資計劃由國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下達省級發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)墾部門，抄送財政部。省級發(fā)改、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)墾部門按職責(zé)分工和投資計劃組織實施。項目農(nóng)場按照危房改造投資計劃，將有關(guān)危房改造政策內(nèi)容、國家補助標準等公告所有職工，由危房戶提出申請并公示后，分批改造危房。項目農(nóng)場要與危房改造戶簽訂改造協(xié)議；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)場要在按有關(guān)規(guī)定報審建設(shè)材料后，招標確定施工單位，簽訂施工合同；對公助私建的家庭，農(nóng)場要在設(shè)計、施工等方面予以指導(dǎo)和幫助。
三、明確職責(zé)，共同推進農(nóng)墾危房改造
?。ㄎ澹┌l(fā)展改革部門。統(tǒng)籌配置資源，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實項目墾區(qū)地方配套資金，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將與危房改造有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目納入規(guī)劃，落實投資計劃，加強項目監(jiān)督檢查。
?。┴斦块T。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門共同編制項目投資計劃，落實項目墾區(qū)地方配套資金。根據(jù)相關(guān)投資計劃審核下達墾區(qū)危房改造項目投資預(yù)算。按照投資預(yù)算、財政國庫管理制度規(guī)定、項目建設(shè)進度、供貨合同等要求撥付中央資金，加強財政監(jiān)督、財務(wù)管理和會計核算。
?。ㄆ撸┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部門。會同有關(guān)部門將農(nóng)墾危房改造任務(wù)納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，切實加強對危房改造項目規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。對危房改造項目要優(yōu)先受理，加快審批進度，確保計劃按期完成。
?。ò耍┺r(nóng)墾部門。各級農(nóng)墾主管部門對項目管理、資金使用、實施效果負總責(zé)。要切實做好項目建設(shè)進度、資金使用、工程質(zhì)量等的監(jiān)督、檢查和考核工作，并按有關(guān)要求按時報送項目進展情況。
四、做好規(guī)劃編制，加快項目實施
（九）編制規(guī)劃。危房改造項目實施墾區(qū)要把制定危房改造規(guī)劃作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)，切實掌握第一手資料，立足當(dāng)前，著眼長遠，突出重點，分步實施，提出危房改造總體和分年度目標、任務(wù)。規(guī)劃編制要堅持職工危房改造與墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，謀劃建設(shè)布局；要堅持充分尊重職工合理改善住房意愿，以滿足基本居住和生產(chǎn)發(fā)展需要為出發(fā)點，因地制宜，分類改造;要統(tǒng)籌道路、飲水、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學(xué)設(shè)計危房改造項目。
（十）加快項目實施。項目墾區(qū)要以危房改造工作為重點，采取有效措施，加快項目實施，盡快發(fā)揮拉動內(nèi)需效應(yīng)。各部門要緊密配合，盡快審批危房改造項目實施方案（初步設(shè)計），協(xié)調(diào)足額落實配套資金，盡早下達項目單位投資計劃，加快辦理建設(shè)手續(xù)。項目實施單位要細化任務(wù)，倒排工期，明確工作要求和完成時限；要千方百計籌集資金，及早備料和開工建設(shè)，加快項目實施進度。
五、加強管理，確保工程質(zhì)量
?。ㄊ唬﹪栏褓Y金管理。危房改造涉及廣大職工切身利益，要準確把握政策界限，真正把改造項目和各級補助資金落實到危房戶。項目單位要嚴格財務(wù)制度，設(shè)立專賬，封閉管理，注重提高資金使用效率，嚴禁挪用擠占。
（十二）執(zhí)行基建程序。各部門要指導(dǎo)項目單位嚴格遵循規(guī)劃、項目審核、用地審批、環(huán)境評價、竣工驗收等法律法規(guī)和建設(shè)管理程序，依法合規(guī)開展項目勘察、設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理、驗收以及證照辦理各環(huán)節(jié)工作，實現(xiàn)科學(xué)管理。同時，各部門要創(chuàng)造性開展工作，改進服務(wù)，簡化程序，確保危房改造項目有序快速推進。項目單位要建立健全危房改造檔案歸集整理制度，杜絕弄虛作假，保證改造任務(wù)如期如實完成。
（十三）尊重職工意愿。項目墾區(qū)要廣泛宣傳危房改造政策，尊重職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動他們參與危房改造的積極性。項目單位根據(jù)危房戶申請報名參與危改情況，擬定并公開改造規(guī)模和戶型，要將危房改造戶名、改造條件、改造方式、補助標準等信息張榜公示，接受職工監(jiān)督；與危房改造戶簽訂改造協(xié)議中，要明確出資比例、建房戶型、改造方式、手續(xù)辦理等權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，將公開、公平、公正落到實處。
?。ㄊ模┘訌娰|(zhì)量管理。對統(tǒng)建工程，項目單位要建立嚴格的工程監(jiān)督管理制度，實行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制度，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)質(zhì)監(jiān)部門，以及組織危房改造業(yè)主委員會，共同加強建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。對公助私建改造的工程，項目單位也要實行全程質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)，堅決杜絕質(zhì)量事故和“半拉子“工程。
六、積極落實和完善配套政策
?。ㄊ澹┞鋵嵟涮渍?。國有農(nóng)場危房改造享受華僑農(nóng)場危房改造和廉租房建設(shè)等有關(guān)優(yōu)惠政策。各部門要加強合作，積極協(xié)調(diào)地方政府出臺進一步支持危房改造的配套政策，保證農(nóng)墾危房改造項目順利實施。
七、強化責(zé)任，有效推進工作開展
（十六）加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門要加強對農(nóng)墾危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實負起責(zé)任，加大協(xié)調(diào)溝通力度，形成合力，共同推動危房改造項目又好又快實施。農(nóng)墾各級部門要將加快農(nóng)墾危房改造項目實施作為工作重點，主要領(lǐng)導(dǎo)切實負起責(zé)任，細化工作措施，層層落實責(zé)任，并將危房改造工作效果作為干部考核內(nèi)容。
?。ㄊ撸娀綄?dǎo)。各部門要選派業(yè)務(wù)骨干，深入實際，督導(dǎo)檢查政策落實、責(zé)任分工、建設(shè)進度、資金使用、工程管理、檔案歸集和竣工驗收等情況；要加強調(diào)查研究，對危房改造項目實施中遇到的難點和困難要提出有效的辦法，切實幫助解決，扎實推動工作開展。項目單位要組織力量逐戶核查，確保資金全部用于危房改造。
?。ㄊ耍┘訌娦畔贤?。農(nóng)墾部門要及時收集整理危房改造工作進展情況，主動接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督；要及時總結(jié)推廣危房改造中的好經(jīng)驗、好做法，推動工作深入開展，取得更大成效。
各地、各墾區(qū)應(yīng)依據(jù)本意見，結(jié)合地方和墾區(qū)實際情況制定管理辦法和實施細則，并報農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
農(nóng)業(yè)部
國家發(fā)展和改革委員會
財政部
國土資源部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○九年七月十日
來源：中國法律網(wǎng)
